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葛洪义琢磨出味道来了：“大概是舰长他们要吃空饷。”
“就是这个弊端。我们辽系地军需和人员薪水，统一都是由后勤部放的，超员不用舰长掏腰包，减员也不会落到舰长的手，因此无论人数多少和舰长都是无关的，他只考虑训练和作战的需要。但他系就不一样了，海军的传统是舰长总负责制，每月上头把薪水按照额定人员交付于舰长，由他分配，除了想名目克扣外，还要吃空饷，因此巴不得缺员越多越好，只要舰艇还能开动，他就不管。上头若是来询问，他一句正招募就应付过去了……实有任务要执行，他就临时从别处招募水手，这些人不曾受过海军训练，如何能挥应有效用？”沈鸿烈笑笑，“还有，按照海军的规矩，回家探亲不能当差是没有薪水的，因此舰长巴不得你回家探亲，他好吞没你这笔薪水，谁请假他都敢批。往往造成人员不整。”
秦时竹浓眉倒竖：“这太不像话了，非得把这个毛病改过来。”
葛洪义问道：“这种弊端既然连你都这么清楚，难道上头都不知情？钱多钱少还其次，打起仗来人手不够岂非要命？”
“总理所言极是，但这个传统不惟国有，外国也有，我国海军一向仿照英国，英国海军传统就是舰长负责地。纳尔逊时代水手也通常临时招募，只是时代变化，那时海军人员尚可以由普通商船水手做补充，现已经不行了，压根就是两码事。再者，英国是海上强国，其水手往往都预先海军服役过，纵然服务商船。其对于海军基本业务还是了解地，不似我国全无根基……而且英国有民主传统，舰长虽然是一舰权威，但并非没有制约力量，我国从来唯上。所以……所以……”
何峰皱眉道：“舰长负责制，原本是好经，可以让舰长根据实际情况统筹安排，现看来被唱歪了。还是要坚持后勤**、限制舰长权力的方针，这必然是海军改革地重点内容。”
沈鸿烈地这一番言语，引出了海军弊端的重大问题――舰长权力过大，不利于制约！
“舰长权力过大，经济层面还反映公费一节，公费者，公用之费也，前清时节沈葆祯主持船政时代就有。复为李鸿章时代所沿袭。该项规定：除了煤炭，凡是舰上的费用，如油漆、纸张、棉纱、纱布、淡水、运煤、引港、换旗、号衣以及购备应用零杂物件，舰长雇佣‘书识’等，都公费项目下开支。
公费包干，本来是绰绰有余的。但舰长们对此总是叫苦不迭，硬说不够。不明真相的李堂只好增加公费，—而再。再而三。比如‘济远’舰。公费原定每月400两银子，追加了150两银子。它每月实际用的绝不超过200两，多出来的300余两全部落入了舰长腰包。民国时代，这项陋规有增无减。海圻、海容、海筹这样的大舰，每月公费一千大洋，舰长们可独吞800元！800大洋呢！”
“这等事情萨镇冰也不管管？简直失职！”陆尚荣愤愤不平，“800大洋都快已是少将地军饷了，全国才几个少将？海军还没有哪艘舰的舰长是少将？这不等于拿双份还多？”
“陆总长，这倒怪不得萨次长，这个规矩是一直留下来的，刘冠雄时代也是如此，特别是李鼎当了海军舰队总司令后，生怕下面不拥护他，就极力多。他知道我们辽系是没有这条规矩的，甚至还找到我们说可以由他想办法司令部下面列支，给我们公费，借此笼络我们！”沈鸿烈帮萨镇冰辩解，“萨次长接手海军刚刚两个多月，虽然熟悉情况，但千头万绪都要抓，一时还顾不得公费的事情，再说涉及舰长利益，牵一而动全身，因此卑职认为责任不萨次长。”
秦时竹脸色铁青：“你们拿了没有？”
“没有，我们都是总统一手栽培出来的，自然知道轻重，‘三大纪律八项注意’是万万不能违背的，便都谢绝了……谁知道他系传来小道消息，几个舰长居然说我们迂腐，送到嘴边的肉都不吃。”沈鸿烈补充道，“本来是打算跟总统和蒋主任汇报地，想到总统一再训诫要注意团结，目前他系存这种情况下，我也不便反映，因此就没有上报，请总统恕罪。”
其余三人脸色都有些不太好看，秦时竹心里对李鼎有气，但面上不便作，便不动声色地说道：“这个恐怕就是舰长和其他军官对立的根源？”
“是，正是如此，所以别系的其他军官特别羡慕我们的体制，已有好几个人偷偷摸摸找到我说愿意到辽系的几艘舰上效力，愿意这样地舰长下做事，哪怕职位降低一等也可以……”自然，这间还涉及到某些墙头草人物，知道沈鸿烈和秦时竹的关系，拼命想来巴结。
“考虑到团结，一方面我对他们的愿望表示理解，另一方面也告诉他们暂时不能吸收，以免引起不必要的麻烦，卑职和其余几个骨干军官经过商议后认为，闽系地下级军官，特别是年青军官，对于那种老派和腐朽作风是看不惯的，是我们一定要注意团结和搞好关系的，这也是将来总统建设海军所可以依赖的力量。至于鄂系，和我们共同语言还是比较多的，他们主要担心因为人少和处于边缘地位受歧视，汤将目前算是鄂系的脑，不过虽然他虽然名义上负责总抓舰队，但真正听他话的不多，他也有被架空的危险，我认为只要解决了闽系问题，鄂系就绝不是问题。”
“那你对这一部分地改革有什么建议？”
“卑职觉得应该承认如果要改革难是相当大的，不仅牵涉到舰长的实际利益，牵涉到军舰的正常运行――军舰免不了需要动用公费办理某些事务，特别是出海航行、训练，如果每个项目都要打报告申请批准，必然造成延误，如果改用别的方式，比如申领实物，又不利于节约，大凡人有个特性，凡是可以多领的他必定要多领，不仅花起来大手大脚，个别心术不正的还会想方设法多领后贱卖换钱；如果单独设立军需官管理，卑职也认为会有弊端，目前我们舰少，设立军需官稍微一盘查就核对过来了，要动手脚很难，若是舰艇多了，项目多了，舰上人员免不了相互勾结、共同牟利，若是再把军需官也拉下水，那就糟糕了……”
陆尚荣犯难了：“照这么说来，不改不行，真要改也难。”
秦时竹说：“关键还于制制约和人员监督，不然再好的经也会让歪嘴和尚念歪，法国人地话说得不错――权力导致**，绝对地权力导致绝对的**。”
“卑职有个不成熟地建议――公费照样放，但要核实的基础上重审定，使用时，还由舰长掌握，但必须依照单证向全舰公布，接受全舰将士监督，若是公费超支，自然应由舰长承担，若是余留，也不必再上缴，可分成两份，舰长拿三成，剩余七成交由舰上人员按人头放。这样，一来可以避免公费超支，二来可以避免舰长鲸吞公费的弊端，变暗拿为明补后，对方方面面也可以交待。除去舰长以外的其他人员既拥有了监督的权力，又能享受公费节约的好处，和舰长之间的对立会减少很多，有利于增进上下和谐……”沈鸿烈来了一句，“卑职以为既然现是民主共和时代，军舰上也应该加以扬，要学习国外增加士兵的民主权利和意识，使得他们真正把自己当作军舰和海军的一分子，才会爱军舰、爱海军，若国家有难，他们也会奋不顾身。”
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第029章 用人面试
第029章 用人面试
“这个法子不错，算是挥了大家的民主和积极性，我看可以由你们试点，全面推广。”
“舰长权力过大，还反映人事权限上――除了副舰长、大副、二副、轮机长等寥寥几个军官升迁不由舰长掌握外，其余舰上人员都和舰长有莫大的关系，或是舰长掌握着他们的升迁、加薪、晋衔，或是舰长掌握着重要部门的任命和推荐权。从指挥角来说，舰长总负责制是不错的，有利于将上头命令贯彻到底，但如果舰长有私心，这种说一不二的权力也带来了欺上压下的作派――比如舰上的肥缺由舰长的私人掌握，舰上人员升迁不是看个人能力和表现，而是由他与舰长之间关系的亲疏远近来决定，有甚者，居然将舰上的要害部门全部安插上他的私党以稳固权力，我了解过一些闽系控制的军舰，那是错综复杂、派有派，有个舰长舰上的要害人员不是他的亲戚就是他的同乡――这是真正的同乡，全部是一个村的，连姓都一样。试想，这样不搞**王国才怪，即使上头�