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但随着十世纪叶英国完成对印次大陆的入侵后，**的局势开始复杂起来。英国殖民者完成对印的占领后。又开始把侵略矛头指向与印毗邻的**。其要目标是确保印这颗英国女皇皇冠上耀眼明珠的地位不受损害，使**成为印与沙俄之间的缓冲地带；其次是掠夺**丰富的羊毛、皮革、矿产资源，推销印茶叶和工业品，并通过**进一步向国西部扩张。为达此目地。英国先后动了1888年和1903～1904年的两次侵藏战争，通过随后签订的《英藏印条约》1890及续约1893、《英续订藏印条约》1906及《通商章程》1908，英国攫取了一批侵略权益，包括开放亚东、江孜、噶大克，自由通商、派驻官员、租赁房屋、领事裁判权等。
虽然英国处以强势，但1906年的《英续订藏印条约》，英国也不得不“允不占并藏境及不干涉**一切政治”。但帝国主义从来就不会“放下屠刀立地成佛”的，英国只是寻找有利的时机实现其侵占**地阴谋罢了。
英军两次侵藏战争，兼沙俄也野心勃勃，窥视西北，使清廷感到**地位的危险，有识之士鉴于**地位的险要和情势的恶劣。主张**进行改革。加强**与内地的联系。1906年，张荫棠出任查办藏事大臣。拟定善后办法基十四条，主张**练兵筹饷，革除苛政、振兴农工商业。次任驻藏大臣联豫也积极推行政，设立督练公所、巡警局、电报局、学务局等机构。**改革的同时，清廷又任命赵尔丰为川滇边务大臣，藏人聚居的四川西部进行以改土归流为心的改革。这些改革措施，对于加强**与内地地联系，巩固边疆，无疑有着一定的积极意义。但这种改革往往带有民族歧视意味，不容易得到广大藏族人民的支持，同时又与**上层封建农奴主阶层的既得利益生了矛盾，故而遭到他们的反对，清廷对于**的控制反而动摇起来。
英国两次侵藏后，为了消化侵略成果，也为了避免与沙俄的冲突，对**采取了所谓“不干涉政策”，注重经济渗透和政治分化，**上层人物扶植亲英势力。英国驻**的商务专员等人采取各种手段拉拢和收买**官员，挑拨汉藏关系，制造和扩大汉藏矛盾。客观上，随着藏印贸易地展，**产生了一批靠垄断羊毛贸易获取高额利润地特权阶层，他们成为亲英派的主要人物。亲英派领伦青夏札即因专靠羊毛贸易营私舞弊，曾被联豫下令抄没家产，造成了对立。
双方势力此消彼长，清廷与**地方之间地矛盾越来越激烈。
南京临时政府成立时，孙山虽已明确宣告**为华民国领土，但限于实力，根本无力干涉。袁世凯任总统后，面对当时的**局势，决定对藏政策是剿抚结合，先剿后抚。对袁世凯来说，他重要的任务是稳定局势，打压国民党，只要不出动北洋军队而让川、滇两省出兵，既可免伤实力，又可削平藏乱，自然是件好事。
先是川督尹昌衡亲率川军前队二千五人从成都出，兵分两路，南路由朱森林率领，收复河口、理塘，北路由刘瑞麟率领，解了察木多、巴塘之围。与此同时，蔡锷派遣的支队也收复了盐井等地，藏军人数虽多，但实力其实不强，基本是一群乌合之众，**内陆还可以依靠熟悉地形、有利环境而得到支持，到了川边失去这些依托后，就变成不堪一击。
川、滇军队节节胜利的消息，使英国终于忍耐不住了。它放弃了所谓“不干涉政策”，开始走上前台**裸地干涉国内政。朱尔典曾与袁世凯会谈，就国迫切需要大借款这一困境来提醒袁注意，如果川军的进兵超出一定范围，英国政府就不会对国提供任何进―步的援助，进而声称“**问题总以日后和商易为归结，倘现时用武力，或与友睦之办法必有巨碍”。
此后朱尔典又几次重提国不得派兵入藏，不得改**为行省，否则所有责任惟国是问，这些威胁―时未见效而藏军川、滇军兵锋之下不断败退地情况下，8月17日，英国方面正式向国提交照会，声明五点：一、英政府不允国干涉**内政；二、反对华官藏擅夺行政权并不承认国视**与内地各省平等；三、英国不允**境内存留无限华兵；四、以上各节先行立约，英方将承认之意施于民国；五、暂时藏经过印之交通应视为断绝。英国的照会完全无视国际法堆则，是对一个主权国家内政明日张胆的干涉。但是袁世凯政府迫切要求得到列强承认和借款，迫切希望镇压“二次革命”，不敢轻易与英决裂。秦时竹动护国战争后，朱尔典变本加厉，进一步威胁国，如果国政府不令川军停止西进，英国根本不承认国政府。
面对英国的强硬态，有求于列强的袁世凯终于抗衡不住，致电尹昌衡、蔡锷，胡说什么“切不可冒昧轻进，致酿交涉，摇动大局”。当时，川、滇两军的形势还较为有利，但接到央之命令，也只能服从，川、滇军基本停止于怒江一线。有人评论说：“战胜川军者，非藏兵也，英使朱尔典也。”
秦时竹上台后，从不同渠道得悉了这些消息，当时因为英国方面忙于其他大的事务，无暇要挟秦时竹做出大地让步，才暂时地没有提到**事务，但秦时竹不敢掉以轻心，要知道，按照历史逻辑地展，1914会有西姆拉会议和麦克马洪线，他决心事态还没有展到那一步前，先行抑制住英国的侵略野心。派遣张孝准入川，是为了平定川乱，这样的情况下，蔡锷的地位便显得愈重要了。
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第015章 当选总统
第015章 当选总统
收到梁启超准备启程回京的电报，秦时竹松了一口气，西南的两大难问题――**和四川，至少已有了解决的门道，虽然大半还要蔡锷这个实力派配合，但央政府的收获还是蛮大的，与收获相比较，拨给昆明方面3000杆汉阳造，50万子弹，12门杂色山炮，2000炮弹的代价倒显得无足轻重了。套用陆尚荣的话说，这点东西滇军也许觉得珍贵，但国防军其实并不稀罕，再者，这些东西本来就是缴获自北洋军的，与国防军的制式不合，倒不如用来做个顺水人情，别的不说，就冲着蔡锷让朱德掌兵，送他这么多东西也是应该。
但**问题到底如何解决，困难还是沉甸甸地摆秦时竹的案头。**喇嘛的封号已经正式恢复了，班禅等人也已经加封，但**当局并不以此为满足，反而就势提出了5项条件：1、**人当与汉人有同等权利；2、民国政府每年补助**五万两；3、**人得以**境内之矿、土地自由向外国人抵借；4、**人得自由练兵，民国政府不得干涉，但承认得以内地军队一千五名驻扎**；5、一切官制虽照民国政府之规定施行，而人才须采用**人。
袁世凯政府当时的答复是，第三条不予承认，二、四两条须说明理由，余均可答应。但秦时竹看来，这一答复也过于软弱，按照他的理解，第一条答应没有问题，五族共和嘛，自然一律平等，第二条补助可以。但要价太高，而且不能说明理由，第三条万万不能答应，否则国将不国，第四条也不能答应，国防事关主权，岂是地方想练就练的？藏兵可以征募，但一定要有央番号。内地一定要驻军，但驻哪里，派多少，都是央政府说了算，哪容得下你自作主张？第五条也是荒谬，**地方官员除了当地选举之外，必然有些要涉及到央委派，如果人事分毫不能插手。岂非与**无异？
和葛洪义、陆尚荣开会商议的结果，基本也是这个意思。
陆尚荣劝秦时竹：“驻军还是小事，**这个地方，目前看来不适合用兵，别说大部队，连1500人的供应都有困难，与其盲目要不切实际的高价。还不如做个顺水人情。退一万步说，如果用兵得当，人选得力，光是1500国防军对付藏兵就绰绰有余了，藏兵人数虽多，也得到了英国人地支持，但装备还是非常原始的，训练就不值得一提。胜之不难。只要控制了拉萨，**再乱也翻不了天。”
秦时竹的有利形势是。**另一宗教领班禅喇嘛和许多僧侣都表示拥护民国。拉萨召开的僧侣代表大会上，倾向民国的言不少数，起码他们都没有跟着**跑到印去。这些内部意见**不可能不考虑，对他身边的亲英分子也是一种无形的制约。但不利因素也有，由于央政府的变，**当权人物认为有机可乘，英国地怂恿支持下，居然于日前致电秦时竹，声称“汉官兵退，藏局自安……若民国政府派兵来藏，藏人不能限止时，即请英人出面阻止，并以特�