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对于专制帝王来说，军队是真正的红线，比起他的权力都重要，因为足够强大的武力是一切统治的根基，武力才是根本，皇帝如果不能直接掌控军队，将是极其危险的事情。
所幸魏军从护乌丸校尉时代建军开始就被郭鹏掌控的非常严实。
军纪严明，军规十分严苛，各种规章制度深入贯彻落实，任何试图挑战的人都没有好下场，无论是谁。
通过这样的方式，郭鹏对军队的掌控力也非常强。
他要对军队做什么，士人们是干预不了的，他要做这些事情，只要是针对军队，士人就拿他没办法。
动不了你们的命根子还动不了军队？
别想着动我手里的军队，你们懂！
这一点，相信大家是心照不宣的。
而且就东汉士人歧视压制军人的传统来看，郭某人并不担心他们会在军队里拥有什么势力。
这年头，都是优秀的军人卯足了劲儿往士人转型，比如河内司马氏，司马懿的本家，除此之外，还从没听到过士人往军人方面转型的。
等他们反应过来想要转型的时候，估计已经来不及了，军校已经确立了。
中央的具体架构郭鹏就确立的差不多了，重用内阁，分化尚书台，垄断参谋台和御史台，以此提拔寒门豪强和黎庶，打压士人。
定下这个基调。
而在地方，郭鹏没有大动干戈，地方依然是州郡县乡村五级制度，其中州刺史和郡太守依然具备辟召属吏的资格，这是郭鹏暂时无法撼动的。
州刺史那边倒无所谓，毕竟被郭某人剥夺了军权和财权之后，只剩行政权的州刺史掀不起什么风浪，郡太守其实也差不多，但是二者具备的辟召之权依然是很大的隐患。
地方政府的开府之权是建立在东汉与豪强共天下的基础之上，郭鹏是被迫继承这个规矩的。
因为东汉的不作为和虚弱的小政府，郭鹏必须要为他们擦屁股。
其实这种制度的建立也是有实际意义的，掌握资源和人口的都是地方豪强，你官府不与豪强合作，就不能很好的治理地方，所以才要把权力分给本地人，这是郡太守开府的实质。
州刺史开府也是差不多的，只是在汉末乱世的背景之下，开府变成了郡守和此事笼络当地军事人才参与争霸的渠道，变了味儿。
本来开府是为了维护统治的。
而且在这样一个交通讯息极其不畅通的时代，交通和讯息传播速度是限制君主集权的一大因素，所以郭鹏从掌握地方开始就特别专注于修路和建设驿站以增强讯息传播速度。
多年下来，他在中原修建了相当发达的交通网，并且将之延伸到了河北，继而延伸到了并州和幽州，又通过战争延伸到了关西和扬州。
增强交通，增强迅速传播能力和速度，是增强中央集权的重要方式，而通过对讯息和情报的掌控，郭鹏可以很明确的感受到权力的增加。
将来从地方层面打破二重君主制的契机就在交通建设的层面。
但是，光这样还是不够的。
为了进一步巩固皇权，增强皇权，抗衡士人的血脉优势，郭鹏还要重用宦官和特务，搞一把士人们最厌恶也是最恐惧的宦官政治和特务政治。
这是必然的，也是郭鹏筹备已久的。
从他决定要当皇帝开始，他就知道自己离不开特务和宦官的帮助。
宦官政治和特务政治在历史上都是为了巩固皇权而出现的，因为被士人们厌恶，所以声名狼藉，但是对于皇帝来说，这是非常实用的。
放到现代，宦官因为历史因素没有了。
但是特务，哪个主权国家不搞？
宦官没有了后代，去了势，是只能依附于皇帝的畸形存在，是专制君主制度下的特殊存在。
历朝历代皇帝都有用宦官对抗文官的例子，而宦官们大体上也都忠于皇帝，是皇帝最忠诚可靠的打手。
唯一的例外是唐朝中后期的宦官，不过这也是有其历史因素，还有一定意义上的以讹传讹。
不过唐朝宦官的确空前强势，其原因主要在于他们掌握了中央禁军神策军。
在遍地军阀割据的情况下，唐皇不依靠宦官掌握的神策军，还真没什么办法，但是这也是他们自己把唐王朝给玩坏掉的原因，也有唐王朝处在世家贵族政治到科举文官政治的过渡期这样一个特殊时代的原因。
正常情况下，宦官存在的重要意义就是保护皇权，延伸皇权。
宦官的权力来自于皇权，宦官的背后站着皇帝，宦官所做的行动基本上都是皇帝的授意，宦官群体是皇帝面对人数众多的文官最大的助力之一。
尤其对于郭鹏这样并非是真正意义上的真皇帝的存在，宦官的拱卫明显有更加重大的意义。
士人越骂，越是痛恨，越是要杀光宦官，就证明宦官政治站在皇帝立场上来说是对的，是不可或缺的。
宦官的存在让士人如鲠在喉。
你们越是痛恨，我越是要用！
专制之心空前强大的郭某人决定仿照明朝建制，设立宦官衙门，强化宦官群体，让他们一定意义上具备和士人们博弈的能力。
当然，名义上，这样做是为了侍奉皇室，为了让皇室得到更好的照顾，所以要多招揽宦官，将责任细分下去，把皇室给照顾的无微不至。
明廷宦官十二监，还有四司和八局，一共二十四衙门，不说全部，有一部分肯定是要立起来的。
名义更好搞——
和后来的专制皇帝们比起来，东汉帝王们活的实在是太糙了，糙的郭某人都没眼看。
居然还让士人出任内官，和阉人一起在内廷服务。
开什么玩笑？
尊贵的士人怎么能和阉人为伍？
而且没有这些分门别类的宦官伺候，怎么能体现皇家的特殊呢？
怎么能体现皇帝的尊荣呢？
怎么能方便办事不损皇帝威严呢？
我是皇帝，我要尊荣，所以我要用宦官服侍我自己，我绝对不是想着用宦官弄死你们，你们别误会。
士人可以全部离开内廷了，内廷的所有事情，我会专门用宦官来做，不用你们费心思了，你们可以专心致志的读书学习了。
………………………………
七百八十八 宦官与特务
郭鹏在称帝之前和官员们通气的时候，官员们不明白郭鹏为什么不置九卿。
没有九卿，如何为皇室服务呢？
郭鹏当时对他们说他自有安排。
这就是他的安排。
只是重新培养一群可堪一用的宦官对于郭某人来说也不是什么容易的事情。
灵帝那一朝有斗争经验的老宦官们都在董卓进京的时候被袁术趁火打劫，用强制手段报复性的杀光了。
刘协身边那些可怜巴巴的幸存者们也在长安战乱和弘农大火之中灰飞烟灭。
郭鹏现在掌握的宦官不过二百多人，都是新人宦官，缺乏斗争经验。
郭某人培养他们杂耍才艺，教他们认字，主要还是用来陪伴刘健，并且监视刘健的。
刘健要去山阳国当他的山阳公，这群宦官至少得有五十个跟着刘健走，自己这边只能留下来一百多个。
想要扩大到二十四衙门的规模，还有很长的路要走。
没关系，只要中央皇权还在，不愁没有愿意做宦官的人存在。
先从无关紧要的来，明面上这些宦官衙门的职权一开始都是围绕着皇帝生活起居来的，看上去人畜无害，反而很有必要性。
当初明朝那些文官也没想到明朝皇帝们能利用二十四衙门的宦官办成那么多事情。
本来只是伺候皇帝的家奴，谁能想到内阁和锦衣卫后来都给宦官压了一头。
郭鹏打算从现在开始就派人出去招募穷苦吃不上饭的人来做内侍，先前有经验的先提拔起来做近身宦官，慢慢提点着。
然后派人在内廷教他们读书识字，掌握点文化知识。
灵帝都知道搞鸿都门学培养自己人，郭某人自然也知道。
宦官的事情现在就要搞起来，至于特务，那是郭某人很早就开始折腾的了。
临淄营从早先的几百人扩张到现在的一万余人的规模，汉帝国每一个州每一个郡每一个县都有临淄营的密探待着，都有分部的存在。
尤其是中原诸州郡，密探据点连成一片，依托郭某人耗费无数金钱和心血建设起来的中原发达的交通网络，一旦发生了什么事情，郭�