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秦华记得以前看过一篇文章，上面说东汉末年最鼎盛的时期大汉人口突破五千万，这还是登记过的，那些黑户加起来可能在六千万以上。
但是到了三国末期，三国人口加起来也才千万左右，人口减少了八成，也难怪后面会出现五胡乱华的情况。
曹操不但难打，他的麾下还有大量的人才。
随着做了这么多年主君，秦华知道人才永远是不嫌多的，也是永远不够用的，如果因为战争导致自己失去大量人才，那就太可惜了。
所以秦华决定使用怀柔的方式对付曹操等人。
各个诸侯的使者不断进入长安城，除了袁尚等少数几个强硬拒绝的，大多选择了臣服，但也只是口头上的，并没有丝毫的实际行动，他们的使者都要求保留自己主公的地位、领地和军队。
在这些千篇一律的回复中有两个比较特别。
一个是袁谭，他希望秦华能够助他击败袁尚，到时他就臣服。
还有一个张绣，他希望秦华能够出兵击败刘表，帮他的叔叔报仇。
张绣甚至表示自己愿意来长安为质，只要秦华能够遵守诺言。
不过在这之前秦华还有一个问题要处理，鲜卑人中出了一个英雄，他的名字叫做轲比能。
轲比能现在虽然还没有统一鲜卑，但是势力已经非常强大了。
他也看出大汉内部征伐不断，这次袁绍百万大军南下，必然会对其他诸侯造成重击，现在正是窃取利益的好机会。
所以这次鲜卑人在轲比能的带领下一共出兵三十万，韩遂在得到秦华五万军队的支援下依然不敌，连续吃了几次败仗。
贾诩对鲜卑方面的信息比较了解，他在收到并州的急报后倒是不着急。
对着想要出动大军讨伐鲜卑的秦华建议道：“鲜卑人这次只是来占便宜的，他们知道中原大乱，自以为有了袁绍作为盟友，就能肆无忌惮。现在这些人之所以还在并州，只是因为不知道袁绍已败。”
“文和的意思是只需我告知他们袁绍已死，这些人就会自己退军？”
“那自然是不可能的，鲜卑人是虎狼，他们这次出动三十万人怎么可能这样轻易退兵。”
“那还不是要出兵么？”
“是要出兵，但是不需要战斗。如今我军粮草不济，打下官渡之战已经所剩不多了，无法支持长期作战。主公只需让文远将军统兵五十万前往并州，见到我大军到来，以轲比能的见识，他必然知道这次占不到便宜，这时再将袁绍战败的消息告诉他，鲜卑人自然就会退兵了。”
“五十万？”
秦华现在的正规军也就三十几万而已，哪里凑的出这么多。
“此次只是为了威吓鲜卑人，并非真的打仗，主公可以将军俘虏们编入军中，五十万绰绰有余。还能借此将这些人收编。现在不同往日，只是原来的秦军已经不够了。”
“如此就去办吧。”
“对了，瘟疫的事情解决的怎么样了？”
………………………………
第157章 建安元年
秦华的大军迅速向着并州集结，终于在鲜卑军队击溃并州守军之前到达。
面对五十万之众的秦军，就是轲比能也不敢轻举妄动，他只是不解为何秦华会忽然多了这么多的军队。
不过很快他就明白了原因。
张辽的使者前往了鲜卑大营，将中原发生的事情都告诉给了轲比能听。
当他听到秦华居然同时击溃了袁绍和曹操之后也大为惊讶，虽然听说过秦华的事迹，但是没想到他能做到这种地步。
只是这样还不足以让轲比能退兵，这次发动三十万大军，鲜卑这边的消耗也非常巨大，所以他提出要秦华予以补偿才能退兵。
对于这种要求，张辽甚至都没有请示秦华就直接拒绝了。
于是两军就开始对峙起来。
一边迫于秦军的人数，不敢轻举妄动。一边则是因为内部的军队还未整合完成，加上粮草不足，也不想妄起兵戈。
这种对峙一直持续到了兴平八年的一月。
轲比能在探子调查完中原大战的具体消息后，这才真正相信张辽的话。
知道自己占不到什么便宜，他也就不在继续消耗下去了，果断的选择了退兵。
于此同时，随着经过一个冬季，河北的瘟疫也控制了下来，华佗亲自率领太医院的医者前往河北。
自此秦华的内忧外患完全解除，他开始大力整顿内部，消化刚刚获得地盘。
刘协在一月一日这天下诏，改国号为建安，所以兴平八年也就是建安元年。
秦华开始使用自己摄政王的权力，对军政同时进行改革。
政务上，秦华决定废除原来的三公九卿制，改用三省六部制。（三省六部在东汉已经有了雏形，所以改变并不算太突兀。）
三省分别是中书省、门下省以及尚书省。
其中中书省是国家的最高权力机构，负责全国各大政令的签发。
中书省设中书令一名，秦华原本属意由贾诩担任，但是贾诩再三推辞，最终还是由荀攸接任了这个位置。
中书令还有数名仆射辅助，由新加入的沮授、刘晔（官渡之战中被秦华所俘）、田豫等人担任。
这倒是让这些人有种受宠若惊的感觉，明明才刚刚加入，居然就能获此高位。
门下省名义上属于皇帝的直属单位，不过现在就是秦华的直属。
像是贾诩、郭嘉这些不愿进中书的，都是归于门下省。包括禁卫军、夜鹰这些军队都归门下省统领，不受六部中的兵部管理。
最后是尚书省就是指六部尚书。
六部分别是礼部、吏部、户部、刑部、工部以及检察部。
以此六部管理天下大小事物。
其中五部与后世的大体相同，唯有检察部是秦华新增的，他的职责类似御史台，但是管理的事物更多，不但监管各级官员，同时也管理民间的事物。
比如一些为祸乡里的恶霸，百姓敢怒不敢言的时候，检察部在各地的分部就有义务检举这些人。
至于取消的兵部则是由另一个部门代替。
代替兵部的部门名叫将军府，秦华自封天策上将军，名义上是将军府的主管。
这个部门有点类似后世的军委，秦华知道只有掌握住军队才能有政权，所以即使是张辽等人他也不放心交给他们，唯有自己亲自主管。
接着是军队方面的改革，秦华将麾下的军队划分为五个军区。
同时也诞生了五位元帅，有这五人统领各自的军区。
秦华规定军队平时只能各自的军区活动，凡是超过三千人离开自己的军区都需要进行报备。
军区的建立就是为了以后实施军政分离，现在各地诸侯之所以能够划地为王就是因为他们都拥有军权。
一旦军区建立后，无论是州牧还是郡守都不在拥有调动大规模军队的权力。
州牧级的官员只能调动不超过一万的军队，再多就需要通过中央的许可。
至于郡守级，最多只能调动三千的军队，用以剿灭山贼之类的。
因为现在秦华的政令只能在自己的领地内实行，所以他实际上只建立了三个军区。
中央军区的元帅自然是张辽，编制有五十万，不过现在只有三十万。
这支军队将会是秦华以后征讨不臣的主力。
北方军区的元帅是高顺，麾下编制二十万，现在只有十余万，他的主要任务就是戒备鲜卑人。
官渡一战之后，乌桓骑兵损失惨重，乌桓已经无力影响中原了，现在北方最大的敌人就是鲜卑。
西方军区的元帅自然是马腾，编制同样是二十万，同时也节制青羊城的五万青羊骑兵。
西方军区除了负责西域各国外，同时也是为了戒备刚刚称王的北宫伯玉。
北宫伯玉现在已经几乎统一了近一半的羌族，麾下军队超过三十万，之所以没有能够完全的统一羌族，是因为那些羌族所在的地方太过偏远。
至于东方和南方的军区，自然要等真正统一之后才能建立。
其余政策还好，就是这条让各地的诸侯都大为惊恐。
如果秦华对他们使用这条政策后，那么这些人就完全失去了依仗，变成了任人宰割的鱼肉。
好在秦华并没有强硬的让他们实行这条政策，这让这些人安心了不少。
除了实行军区制外，秦华还实行了军衔制。
军衔一共分为四级十二等，