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国计民生有重大关系的重工业 企业，搭建起了国民经济迅速发展的骨架。但是，随着国民经济的巨大发展， 这种一切由国家管起来的计划经济已越来越难适应生产力发展的需求，国家 负担过重，各种社会活力的生长也受到妨害，严重阻碍了生产力的发展。因 此，必须对经济体制进行改革，对内搞活，对外开放，简称为改革开放。
经济体制的改革，首先在农村取得突破性的进展。农业合作化以后，由 于发挥了集体经济的优越性，农业生产力有了相当的发展，农民的生活水平
有了一定的提高，后来，农村又实现了人民公社化。人民公社“政社合一”， 经营管理过于集中，分配上又有着严重的平均主义倾向，挫伤了农民的生产 积极性。尽管国家对农业给予巨大的投资，但是，农业生产力仍然发展缓慢， 农民的生活水平也难以有较大的提高，1978 年，全国还有一亿多农民没有解 决温饱问题。
于是，共和国历史上悲壮的一幕拉开了。
那是在 1978 年，在一个叫小岗村的小村里，村民们正在开着一个秘密会 议。谁也不曾想到，这次会议竟会掀起一股强大旋风，席卷神州大地。
小岗村位于安徽省凤阳县梨园乡，共有 18 户人家，凤阳县是明朝开国皇 帝朱元璋的故乡。县里至今还有规模巨大的朱家皇陵。但皇家瑞气并没有给 凤阳带来福气，倒是十年九荒，农村姑娘媳妇只好身背花鼓走四方，靠在街 头打花鼓乞讨度日。中华人民共和国成立后，凤阳农民的日子好过起来。但
从 1956 年开始，政策越来越“左”，农民被限得越来越死，凤阳县成了全国 著名的贫困县。到 1978 年，全县生产队的固定资产只有 1800 多万元，不要 说发展生产，连偿还国家的贷款都不够。
小岗村自然也一贫如洗。18 户人家，7 户人家穷得连门也没有，其余 11 家的问是用高粱杆涂上牛粪当门。十八岁的大姑娘没有裤子穿。好几户穷得 没床、没饭碗、没筷子，过着半原始生活。
实在无法过下去了，凤阳农民又是身背花鼓走四方。但现在此路不通，
他们很快被遣送回来，交队里批斗，因为他们的乞讨给社会主义脸上抹了黑。 小岗村农民实在没法过了。1978 年，全队 18 户农民秘密开会，决定瞒 着公社，把土地分开，包产到人。但是，这在当时是违法的，队长要被送去 坐牢的。于是，全村人立下誓词：万一事发，队长被捕坐牢，全村人供养他
们的家人。誓词写好后，人们在誓词上盖了鲜红的手印。
这时安徽农村正在推行包产到组，实际上只不过是把生产队划小。就这， 引起了许多农村干部的反对。小岗村包产到户，在一些人看来，成了分田单 干。是地地道道的资本主义复辟。梨园公社准备派出干警民兵，捕人查处。 事为中共凤阳县委书记得知，慨然拍板：“群众下了这么大的决心，让他们 试试吧。全县几千个生产队，就是资本主义复辟，也才复了一个嘛。”
公杜干部不服，竟告到省里，惊动了省委第一书记万里。他亲自来到小
岗村视察，最后郑重宣布：“我批准你们干！谁要告，就说是我批准的。” 万里不但称赞了小岗村，回到省委后，立即召开会议，在全省推广小岗村的 包产到户。中国农村的包产到户的责任制改革就从小岗村发起，而安徽、而 全国。
四川省这一年也实行了类似的小岗村的办法。四川省委第一书记赵紫阳 在广东工作多年，又长期主管广东省农业，当时他就很赞同邓小平提倡的农 业生产责任制，也即为大包干。这种办法不改变土地所有权，土地的所有权 仍是集体的，由生产队按一定的比例把土地分给社员耕种。每年收获，社员 除交公粮和给生产队的公积金，公益金提留外，其余全部归己。由于中国农 村人多地少，基本是手工劳动，这个办法一下子调动了农民的积极性，很快 解决了饥荒问题。为此，赵紫阳没有少挨批。
“文化大革命”后期，赵紫阳复出，任内蒙古自治区区委书记，未几又 调中国第一大省四川省任省委第一书记。四川有千里沃野耕作之地，有万里 江河舟楫之便。自秦始皇时李冰父子发动四川人民造都江堰以来，千里岷江，
独益四川，四川遂成为富甲全国各省的天府之国。但是，赵紫阳到四川时， 四川省农民是种地大呼隆，开会好打盹，一工五角钱，不如鸡下个蛋。农民 想搞点副业吧，喂鸡、养鸭，都被当成是资本主义尾巴割掉，广播里一天到 晚喊抓阶级斗争，学大寨经验。农民缺吃少喝，大量外逃。从南津关开往宝 鸡的货车上，每天都有大量农民，特别是年青姑娘扒乘外逃，远走河西走廊， 为的是找一碗饭吃。其凄惨之状，令人酸鼻。
赵紫阳看到此等惨状，果断下令实行责任制。这一招果然有效，可惜不 久，因“批邓”、“反击右倾翻案风”又中断实行。粉碎四人帮以后，赵紫 阳又在四川试验推行责任制，很快改变了农民缺粮的状况，为此，四川民间 流行“要吃粮，找紫阳”的说法。
同时，安徽也流行着“要吃米，找万里”的说法。
1979 年 4 月，党中央在提出“调整、改革、整顿、提高”的八字方针时， 又提出十二条主要措施，其中第一项是“集中主要精力把农业搞上去，调整 好农业和工业的关系”。接着 1979 年 9 月中共十一届四中全会通过了《关于 加快农业发展若干问题的决定》，其中强调：“应该允许他们在国家统一计 划的指导下，因时因地制宜，保障他们在这方面的自主权，发挥他们的积极 性。”
中央的决策极大地鼓舞了农民，他们的主动性和创造性开始发挥出来，
许多地方的农民实行联产到组责任制。不久，许多地方又逐步将联产到组发 展到联产到人，紧接着有许多地方干脆像安徽凤阳小岗村一样，实行包产到 户、包干到人。凡是实行大包干的地方，农民的生产热情都非常高涨。但也 有不少干部心存疑虑。邓小平于 1980 年 5 月发表《关于农村政策问题》的谈 话，指出农村政策放宽以后，一些适宜搞包产到户的地方搞了包产到人，效 果很好，变化很快。这些地方只要生产发展，农村的社会分工和商品经济发 展了，低水平的集体化就会发展到高水平的集体化，集体经济不巩固的也会 巩固起来。
1980 年 9 月，中央下发《关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个
问题》，引导农民进一步完善生产责任制。后来，中央又发布文件，进一步 肯定双包到户是社会主义集体经济的生产责任制。
在中央的支持和推动下，到 1983 年初，全国 93％的生产队实行了包产
到户，包干到人，其中大多数实行的是“直来直去不拐弯”的包干到户。实 行包干到户的农民，获得了生产和分配的自主权，生产出来的东西“保证国 家的，留足集体的，剩下都是自己的”。大包干极大地调动了农民的生产积 极性，1982 年，全国农民平均每人的纯收入达到 270 元，比 1978 年增加一 倍。
为了总结拨乱反正的经验，制定全面开创社会主义现代化建设新局面的 正确纲领，制定新的完善的党章，1982 年 9 月 1 日，中共第十二次全国代表 大会在北京开幕。
邓小平首先致开幕词，他在致词中提出建设有中国特色的社会主义的主 张。他解释道：“我们的现代化建设，必须从中国的实际出发，无论是革命 还是建设，都要注意学习和借鉴外国经验。但是，照抄照搬别国经验，别国 模式，从来不能得到成功。这方面我们有过不少的教训，把马克思主义的普 遍真理同我国的具体实际结合起来，走自己的道路，建设有中国特色的社会 主义，这就是我们总结长期历史经验得出的基本结论。”
邓小平提出的关于建设有中国特色的社会主义的思想，是十二大的指导 思想，也是整个新的历史时期改革开放和现代化建设的指导思想，根据这一 思想，胡耀邦在大会上代表第十一届中央委员会作了题为《全面开创社会主 义现代化建设的新局面》的报告。十二大提出的党在新的历史时期的总任务 是：团结全国各族人民，自力更生、艰苦奋斗，逐步实现工业、农业、国防 和科学技术的现代化，把我国建设成为高度文明、高度民主的社会主义国家。 根据邓小平的多次倡议，十二大确定了一个令人鼓舞的目标，那就是：
从 1981 年到本世纪末的二十年，在不断提高经济效益�