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富有的金融家。他决定将北洋运营总局的银行部分，单独分离出来，让法国汇理银行主导，荷兰和比利时银行辅助，这样，也就限制了英国。而当大清收回北洋总局的时候，法国人的金融经验，也就一并转交给大清了。
作为金融帮助的回报，郭嵩焘将从安南通往广西的铁路修筑权让与法国。虽然法国目前仍旧困于安南南部，而共和的广威军已经占领浔州，控制了广西南部。但这些不是郭嵩焘要操心的。
第五部分为《电报合作协定》：即五个通商口岸和天津设立电报局；架设电线，由洋商经营，清廷财政好转后，逐步赎回股份。
第部分为《借师助剿协定》：
即签约各国不得与叛匪，包括匪和匪共，生官方接触，不得向匪和匪共出售武器和机械。上海和其他通商口岸的各国领事，应该主动协助清廷剿匪，费用另计。
这一部分内，英国方面主动加了一条：对广州实施贸易禁运。格莱斯顿去年提出的报告终于得以落实。
第七部分为《普遍性之要求》：
大清允准所有沿岸港口及岛屿概不让与租借英国以外的国家。大清应聘用英国人指导政治、财政、军事等，以应对目前的危局。出于慈善目的，英国圣公会，法国天主教，以及其他各国宗教和慈善团体，可自由清国内部设立医院、学校、育婴堂等等。
《善后借款章程》借款总额两千五万英镑，即超过八千万两白银。按郭嵩焘所想，清廷的财政危机一定可以顶过去，而且为大清引进了先进的技术和观念。大清兴有望。
这一《章程》是围绕借款而生，所以又被称作“善后大借款”，全一共七款二十一条，故另有别名《二十一条》。郭嵩焘各国公使签字以后，取各国字本各一份，精心封好，交给下属，让他搭上一艘通往印的快船，印换船后，前往大清的通商口岸上海，后一驿马飞报京师。这是当时快的路线。
郭嵩焘心里暗暗祈祷，朝诸位军机，能够理解自己这一份苦心，皇上能够批准《二十一条》。
如果《二十一条》得以批准，郭嵩焘也许就能功盖苏张，以游走列国之能名垂青史了。
注：本虽然名为《善后借款章程》、《二十一条》，但参照绝非仅仅这两项条约，本条约七个部分，分别取自个不同的国际条约。但每一条每一款，都另一个时空有原型。
行政
10月初，得知胜保为徐州剿总之后，楚剑功不由得说了一句：“胜保也许能算条狗。”
陆达一旁听见了，大声说：“胜保的确是清廷的走狗。”
“呃……，陆达，也许别处说人是狗是骂人，但这里我是夸胜保，徐州之地虎踞龙盘……”
这时候，李颖修推门进来：“我给钧座作证，他是夸人。”
自八月下旬稳定湖北以来，广东大都督府便陆续北迁武汉。现已经基本迁徙完毕。
打下了两省地盘，楚剑功却愁了。官员不足。
共和官员和预备官员，主要分作两大块，一是黄埔毕业生，二是原先清廷投效了一些人。三月份共和第一次开科举，声势倒是浩大，但因为是第一次，改卷极其严格，而对四本指定参考书真正理解的人并不多，所以只取了二十余人，现这二十余人被送到黄埔讲武堂特训，一时也派不上用场。
按道理说，仅仅是地方上的主管官吏，楚剑功需要三个布政使，几十个知府，几个知县。徐继畲，梁梃楠，龚振粼也许能够担负布政使的责任，但那就意味着大都督府直属部的行政完全停摆。而随着大都督府规模的扩大，楚剑功对自己亲自管理组织已经感到力不从心，而李颖修对于户部和南洋总局也无力兼顾，另外，毫无疑问，以武汉为核心的的垄断企业也要开始建设。
经过慎重考虑之后，楚剑功和李颖修召开了大都督府会议，对人事安排做出了一系列重大调整：
取消广东布政司，徐继畲调入大都督府，任吏部尚书，而免去范流的工部尚书职务，由龚振粼接任，专门负责工部的行政事务。范流专心负责工程方面的事务。
“钧座，我抗议。”范流叫了起来，“我并没有犯错误，你却用免职来处罚我，这不公平。”
“这只是工作需要，”楚剑功说，“你的尚书待遇不变，特地授予你‘同一品格物博士’铜印。”
“同一品？格物博士？”
徐继畲早就被通知要成为吏部尚书，他也做了些准备，于是出面解释说：“尚书是从一品大员，说你同一品，就是说你和尚书待遇一样。而格物博士，则专门授予无官无职的工匠。”他现用词不当，又改口说，“工程技术人员。”
李颖修一旁补充：“龚振粼虽然明了‘铁模铸炮’的方法，但他擅长于行政，再说这几年来再无的创造，故而我们让他担任工部尚书。”
龚振粼满脸通红：“惭愧，惭愧。尸餐素位……”
“龚尚书不用过谦，行政也是一门学问，我们现就是行政能人太少了。”
范流继续自己关心的话题：“格物博士就我一个人么？”
“不止，动机专家贝蒂布隆茨，电气专家兰，电磁专家谢顿、造船专家布鲁克劳迪都会授予格物博士铜印，不过是同二品，待遇相当于侍郎。化工专家尼莫、席出守，船舶技工方兴是同三品，相当于按察使。只有军械专家怀特沃尔夫和你一样授予同一品。”
“唉，这些洋名实难记，还是外号青铜丽人，小白狼什么的好记。”梁梃楠叹了一声。
范流没有理会梁梃楠的打岔，而是追问：“小白狼凭什么和我一样，我为共和坚守虎门炮台的时候，他还莱茵河里玩泥巴。”
“他明了后装双联炮塔，包括77毫米，111毫米两种，大大的提高了舰船的火力，而且，这两种炮的陆军改型，已经南洋总局广东兵工厂投入生产，第一种是77毫米12磅后装线膛野炮，设计放列炮车重量680公斤，榴弹射程大3000米，榴霰弹2000米，曳火弹2500米，三马拖曳。另一种是111毫米40磅后装线膛炮，为41倍口径，炮重45吨，大射程7900码。虽然因为财政的原因，我们还不能淘汰12磅山地榴和长管加农炮，但是我们的炮兵领先了一个时代，这还不够吗？”楚剑功大喝，“范流，你对别人的待遇斤斤计较干什么？”
“对不起，钧座，我不再问了，我可以向您汇报一下郴州运河的进展吗？”
“说！”
“八月正式动工，到目前为止进展顺利，预计到明年四月就可以试航。”
“很好，郴州运河完成后，范流将担任武汉的企业的总办。”
“什么企业？”
“的企业将从大冶铁矿，萍乡煤矿，以及汉阳铁厂开始展。所以叫做汉冶萍，二期计划还会有武汉船厂，武汉重型机械厂，东风车辆厂等等。”
“启动资金呢？”
“正要说到钱的问题。”李颖修说。
共和大的难题，便是财政问题。今年年初的时候，四千万银元券的盘子打得满满登登的，总算没有耽误作战行动的军费。但湖南湖北的难民安抚，战后恢复，却需要钱。
“湖南湖北虽然加大了我们的负担，但从另一个方面看，却也加大了货币的容量。现我们治下的土地和人口，是以前的三倍，从理论上说，货币的容量也增大了三倍。为了保险起见，我们实行稳妥的量化宽松，只增一倍的银元券，并且按五年期，逐步增。”
“一倍，每年行两千万，五年增一亿。又要印钱了。”楚剑功心里暗暗有些担心。
“是执行第一轮量化宽松。”李颖修纠正说
楚剑功无语，财政问题上，他只能信任李颖修。
“为了汉冶萍的建设，我们专门为资金运作成立一家银行，工业展银行，它与南洋银行平行建立，互不统属。”
“货币行权呢？”
“两个银行五年期内，各一千万。”
“徐尚书上调大都督府，各省怎么处理。”梁梃楠终于回到了行政的问题上。
“取消省级建制，设立州级，州下辖县，原有府州道一律拆散。现三省一共设立十二州。湖北四州：鄂州，襄阳，峡州，荆州。湖南三州：岳州、长沙、郴州。广东四州：广州、雷州、潮州、琼州。”
“不是说，我们没有足够的行政主官么？”范流又提问题了。
刺史
“没有，的确没有足够的行政主官