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‘深思熟虑的结果。我们长期以来一直确信我们在远东需要一个陆上基地。’这番言论
只不过是对于上述的基地重要性的一个具体表述，而基地本身也正是一串有着逻辑上的
承先起后关系的链条上不可缺少的一环，这串链条就是：工业——市场——控制——海
军——基地。
这个链条总结了英国海权的成长过程；正是这种成长使美英两国在自门罗声明至南
北战争结束这段时间内，围绕着土地占有上的争议，一直处于外交冲突之中，虽然如
‘疲倦的巨人’这个词所表达的，当时英国也开始感到管理广大的地盘对它是个负担。
那个时代的一些英国政治家也远不止一次地想到英国得到的已经足够多了，但英国并未
摆脱多多益善的习惯，它的工业还继续要求市场，它的海军依旧首屈一指，它在海洋上
的权力仍然无人堪与匹敌。令人幸运的是，尽管美国的市场对英国极富价值，两国之间
又有着外交争端，但英国人仍清楚地记得1812年的英美战争让自己一无所获且还惹得一
身烦恼，因此占领美国的想法在英国虽一直存在，但并无多大影响。英美间的和平一直
得以维持，美国人的要求很大程度上也为英国人接受了。
上述之类的情形在各国政府的行为中随处可见；从中必须看清的是，相互冲突的国
家利益考虑导致了各国间的竞争。这种竞争就是权力的针锋相对，无论这种对峙是否得
到了外交手段的调节或是被置于了战时仲裁之下，或是处于两国还是国家集团之间。对
权力大小的判断不仅仅停留在对物质力量的认识上，更表现为对于所有对行动产生影响
的有利和不利因素的广泛评估。均势就是指在天平上各处一边的两个秤盘处于一个基于
对立关系因而又易于浮动的平衡状态，十九世纪的欧洲就呈现出这样的局面。从这种局
面中崭露头角的是国际协调思想，即大国和其他有关国家步调一致，以通过妥协或基于
应有的权利找到解决问题的办法；而一旦达成了某种解决，它就具备了合同的约束效能。
尽管所有在国家间会议上达成的条约都有着这种性质，不过现今的‘协调’概念从广义
上讲是指各国通过双边交流和国际会议，进行普遍的磋商和安排，从而对有关问题达成
具体的解决方案。几大国就是通过协调，才决定由法国、英国、意大利和俄国在克里特
岛联合驻军，以维持该岛上基督教和伊斯兰教居民之间关系的平静。这两方分别希望和
希腊及土耳其实现政治统一并且从后者那儿寻求支持，这种局势恶化了希土两国间的关
系并给欧洲和平带来了爆发战争的危险。不过，德国拒绝参加上述协调，这显然是因为
它和刚刚被赶下台的土耳其苏丹阿布杜拉·哈米德有着特殊关系。此外，五年前的阿尔
黑西拉斯会议也是一项大国间的协调行动，该会议同意法国和西班牙这两个在摩洛哥有
着最直接的利益的国家在摩洛哥推行某些措施。在这类情形下取得的成果至少就其形式
而言体现的是大国间的一致，而不是对抗基础上的平衡。
均势手段体现着强制性，而努力以理性协商和相互让步来替代使用强权的办法在精
神上和诉诸公断是一致的。然而令人不安的是，按这类方式达成的协议常常在实质上也
完全是权力交锋的结果，因而其效力随权力关系的变化而摇摆。最近的一个例证就是奥
地利无视1878年的柏林条约，改变了该条约规定的波斯尼亚和黑塞哥维那的归属状况，
将其并入了自己的版图。这使柏林条约所体现的大国协调也湮没于新一轮的对抗之中。
在这个事件中，德国站在奥地利一边，而俄国在德国压力下也不得不放弃遵循它和英国、
法国达成的谅解，即三国保持一致，反对任何不经欧洲协调就剥夺土耳其对于波黑两省
的正式宗主权且和塞尔维亚王国的合理意愿明显相背的行动。受到德国露骨压制的俄国
的愤懑之情体现在了沙皇于1909年10月从俄国至意大利的外交旅行中，当时他刻意避免
途经奥地利的国土。波黑事件加大了有关国家间的隔阂；在这种背景下，在巴尔干出现
的任何棘手问题都会威胁到欧洲的和平。这场风波直至1910年2月才告一段落。从结果看，
奥地利的行动造成了既成事实，一件通过不借助甚至无视欧洲协调而实现的事实。对此
的唯一点缀是奥地利给予了土耳其一笔经济补偿，这也迎合了正受国内革命困挠的土耳
其的财政需要，不过正是这场革命给予了奥地利可乘之机。随这种结局而来的形势比事
发之初更趋恶劣，有关国家间的对抗又鲜活如初，众目睽睽的是出于一时之便的随心所
欲便使严格的协调成为可有可无。有关国家间的信任即便不是荡然无存，也是所剩无几
了。
不管上述局面可否避免，它并不表明在世界各国之间不可能建立起一种有序的体制。
一些意见认为一个国家不会无条件地服从协调或公断的结果，只有借助强制力才能使其
行为和这类结果相一致。人们也会饶有兴趣地注意到，均势局面和工商业竞争状况有相
似之处，而欧洲协调过程和一个托拉斯组织的运转又有不少共同的地方。尽管欧洲协调
和托拉斯不同，不是将所属的多个成员聚合为一个集团，但它的确将集体意愿作为关于
欧洲的政治决断的来源，而所有的强国就如托拉斯组织内的子公司一样要遵从集体的决
定。
对于如上述的吞并土耳其的两个巴尔干省份这样的行为，用不着从客观形势中替它
寻找开脱的借口或者更多的反对理由。显而易见，明目张胆地弃协议于不顾必将给整个
世界造成道义上的消极影响。任何令人满意的关系，不论是社会、金融还是国际方面的，
都必然以信誉为基础。没有信誉就没有安全；信誉丧失殆尽，接踵而来的就是动乱。用
不着进行多么生动形象的描绘，人们就能想到倚仗强权违反条约对国际政治会有什么样
的影响。而这种情形多少正体现在了普法战争以来的欧洲局势中。这种局势不仅表明了
在欧洲存在着一个超级军事强国，而且将这个国家造就成了一个和欧洲大家庭的任何其
他成员以及和这个家庭有着很近的亲缘关系的美国相比，在社会生活的所有方面都有着
更出色的组织才能的有机整体。
军事组织，也就是陆军，只是德国的组织才能的一个具体表现所在。德国对自身力
量进行协调、搭配的主要特点是，在政府统辖之下的社会生活的各个领域都有各自的全
国性指导性机构，这种广泛程度和它所取得的成效在世界的其他地区是没有的。于是德
国成功地集聚起了它的力量，无论是在工商业领域还是在军事领域。托拉斯就是一种有
组织的力量集中形式，它的效能众所周知。在德国，由政府进行集中特别地容易并且有
效，因为今天的德国人是几个世纪的政治与社会环境的产物。在这个环境中，政府无论
其好坏，一直是将个人置于自己的驾驭之下。这种状况的存在部分地是由于绝对政府是
德意志传统的政府形式，更多地是由于历史上的德意志国家大多规模较小，它们的政府
能够在别人所未有的程度上干预个人生活。
所以，历史环境和继承下来的特性塑造了今天的德国人，使他们能够甘心生活于一
个政府控制框架之内。实际上这种控制的加强看来正是发生于当今所有文明国家之内的
趋势。在不侵害公共权利情况下的不受国家约束的个人自由在英国和美国一直备受推崇，
可是如今这种自由在任何地方都正受着越来越多的约束，因为人们日益看到，少数个人
的集体行为确实可能破坏公共权利。出于纯粹的自我保护目的，国家不得不采取一些措
施。不过，只要这些措施的目的不是让政府行为起到为个人行为拾遗补缺的作用，而是
要对后者进行规范，那么这些措施便在形式上是社会主义的，在实质上却并非如此。然
而，在任何时代，一个政治社会的这个或那个部分都会招来控制，以防它产生过分的影
响。而且，还可注意到的是，政府规整也给社会注入了新的竞争成分，因为当个人和小
团体的权力过大时，它们的利益会受到整体利益的制衡。而依照现在所谓的‘社会主义’
思想，国家应对所有社会事务予以统辖和指导性控制，这样国家也就成了一个巨大的垄
断组织，一个托拉斯，没有�