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济和军事制裁。
尤其令人关切的是，据《印度斯坦时报》称，今年初印度已经与美国就反恐怖
战争中共享军事情报一事达成协议，这是印度首次与美国达成分享军事情报协议。
2001年底，美国负责国防的副国务卿道格拉斯。费斯访印时，双方基本达成一致。
印度国防部长费尔南德斯将在2002年访美时与美国防部长拉姆斯菲尔德签署最终协
议。
将触角伸向太空
在加强国际情报合作的同时，印度着力发展陆海空天一体的情报侦察体系。2001
年10月，印度成功发射首颗太空侦察卫星——技术实验卫星（TES ），以监视巴基
斯坦军队动向。该卫星配有分辨率精确至一米的先进照相机，在三天时间内绕地球
表面一周，所获图像情报上报国防图像处理与应用中心处理。据称，该卫星已经传
递了高质量的阿富汗战争以及印巴边境沿线巴基斯坦军队布局照片。尝到甜头的印
度还准备继续发射一系列间谍卫星：2002年2 月13日，印度媒体报道，印度准备再
发射一系列间谍卫星。并计划到2005年，印度至少将再发射4 颗间谍卫星，其技术
性能将有所改进，如图像分辨率将精确到O。5 米。 招兵买马，提升人力情报
在加强国际情报合作的同时，印度积极扩充情报队伍，强化情报手段现代化建
设，着力发展陆海空一体的情报侦察体系。印度规模最大的情报机构调查分析局现
有约一万名情报人员，在世界各地设有70多个情报站。而该局仍在扩充队伍，公开
在印度各大报纸刊登广告，招募精通汉语、藏语、尼泊尔语、孟加拉语、缅甸语和
英语的年轻人加盟。
当然，印度的情报大国梦也并非一厢情愿、一蹴而就的，还需要走相当长的路。
一是要克服其自身情报体系的弊端。印度的情报机构主要有内阁秘书处所辖的调查
分析局、内政部所辖的情报局与中央调查局、军队情报部门三大块。首先，就总体
而言，印情报机构内部体系不顺，政出多门，权责不清，军政情报部门间任务重叠，
双方积怨甚深。如20世纪80年代中期，调查分析局曾训练并武装斯里兰卡反政府的
泰米尔猛虎组织，而后来印度陆军又奉政府之命前往镇压该组织，结果印军损失惨
重。军政情报部门后来还因情报任务管辖权不清，在一些问题上相互掣肘。
就连军方情报系统也无统一体系。印军情报系统虽然实力不菲，但效率低下。
日前成立的统辖三军的国防情报局尚在起步阶段。
其次，在情报服务方面，印度情报部门与各级情报用户间缺乏一个目标明确的
协调管理机构，因而在情报搜集、上报与应用上存在缺陷。二是印度要成为情报大
国，就必须拥有先进而强大的情报技术能力，但印度在情报技术与装备方面离当今
情报强国还有较大差距。
中央情报局是干什么的
王绍光摘编
“9。11”事件与珍珠港事件一样都是没有预警的突然袭击。
两个事件凸现出情报工作的重要性。珍珠港事件前，美国没有一个统一的情报
收集系统。罗斯福总统曾抱怨送到他办公桌上的情报漫无头绪，不知所云。珍珠港
事件的一个直接后果便是成立“战略服务处”（The 0ffice Of strategic Services，
简称OSS ），负责整合美国的情报工作。1947年7 月，OSS 变成了CIA ，即大名鼎
鼎的中央情报局。
既然叫情报局，其基本职能就应该是收集、整理、分析、评估各方情报。但中
情局在这方面的表现似乎差强人意。远的不说，它事先对洛克比空难、1993年的纽
约世贸大厦爆炸案、驻肯尼亚和坦桑尼亚大使馆爆炸案、美军亚丁港爆炸案就毫不
知情，“9。11事件”更被一些美国人称之为“情报工作的重大失误”。为什么中情
局会表现得如此糟糕呢？英国刊物《New statesman 》的年轻女编辑弗朗西斯。桑
德斯提出了一个有趣的解释：也许它在忙些别的事。
众所周知，中情局的拿手好戏之一是推翻民选政府、扶持军人政权：希腊新法
西斯（1949年）、伊朗极右王朝（1953年）、危地马拉的杀人政府（1954年）、黎
巴嫩长枪党（1959年）、印度尼西亚的苏哈托军人政权（1965年）、智利的皮诺切
特政权（1971年）、南非的种族隔离政权……身后都有中情局的影子。
就连让美国人恨得牙痒痒的本。拉丹也是中情局一手拉扯大的。
如果要将中情局在这方面的“战绩”一一列举，清单会很长。
除此之外，中情局还在忙另一些见不得人的事。弗朗西斯。
桑德斯经过数年研究出版了一本长达五百页的新书《文化冷战：中央情报局与
文学艺术》。任何人看完此书大概都会得出一个结论：中情局实际上就是美国的隐
性“宣传部”。对此结论，冷战设计者之一乔治。坎南并不讳言，不过他情愿用个
好听一点的词“文化部”。他说“美国没有个文化部，中情局有责任来填补这个空
缺。”
根据《文化冷战》披露的材料，恐怕还是将中情局叫做美国的“宣传部”更贴
切一些。美国国家安全委员会1950年7 月10日的指示对“宣传”做出如下定义：
“有组织地运用新闻，辩解和呼吁等方式散布信息或某种教义，以影响特定人群的
思想和行为”。对外，宣传是心理战的一部分，而心理战的定义是“一个国家有计
划地运用宣传和其他非战斗活动传播思想和信息，以影响其他国家人民的观点、态
度、情绪和行为，使之有利于本国目标的实现”。简而言之，宣传和心理战的目的
是为了争夺人的心与脑，其重要性“与空军一样不可或缺”。
美国搞宣传的最大特点是千方百计掩盖其宣传行为，使之成为“看不见的宣传”。
精通此道的心理战专家Richard crossmfdIl说得很清楚，“上乘的宣传看起来要好
像从未进行过一样”。最好的宣传应该能“让被宣传的对象沿着你所希望的方向行
进，而他们却认为是自己在选择方向”。只要能做到这一点，乔治。坎南认为“必
要的谎言”和欺骗都是允许的。 《文化冷战》讲的是在1947—1967年间的故事，其场景设在美国和欧洲，主角
是一个叫做“文化自由大会”的组织。“文化自由大会”成立于1950年，在其鼎盛
时期，它在35个国家设有分支机构（包括“文化自由美国委员会”），拥有自己的
新闻社，出版二十多种显赫刊物，经常举办艺术展览，组织高规格的国际会议，并
为音乐家、艺术家颁奖。表面看来，“文化自由大会”
是一个争取文化自由的组织，实际上它不过是个没有什么自由的傀儡，其幕后
操纵者正是中央情报局。
通过梳理美国政府的解密文件，私人档案材料和对当事人的采访记录，弗朗西
斯。桑德斯以缜密的方式证明了这一点。不过，此书真正引人入胜的地方并不在于
证明中情局的幕后角色，而在于它揭示了美式宣传机器特有的运作方式。
宣传目的、对象及方式
中情局宣传的目的有二：一方面是反共，一方面是树立美国的正面形象。前一
个目的比较好理解，毕竟当时是冷战时期。为什么树立美国正面形象也那么重要呢？
原来，当时在欧洲人心目中，美国只是一个经济上的暴发户，完全没有文化底蕴。
另外，美国对黑人的种族歧视也在欧洲引起普遍反感。为了维护自己的霸权地位，
光有钱、有坚船利炮是不够的，还得树立文明、正义的形象。在世界范围内宣扬美
国价值观和美国生活方式因此变成美国对外宣传的重要组成部分，其目的是在外国
培养出一批以美国是非为是非的知识精英，再通过他们去影响本国的公共舆论和政
策制定。
在国外，中情局主要依靠当地的知识精英，这样做有利于掩盖美国的黑手，制
造出一切源于本地的假象。美国对中国的宣传重点就是放在所谓“自由派”知识分
子身上。一般人可能会认为，中情局在世界其他地方一定也会把工作重点放在右翼
人士身上。其实不然，中情局很会审时度势。在战后欧洲，它真正下功夫的对象是
有幻灭感、挫折感的非共产党左翼知识分子，尤其是那些一度加入共产主义运动的
人。中情局之所以做出这样的选择是经过深思熟虑的。由于在二战期间与纳粹合流，
欧洲的右派们在战后声名狼藉，与他们合作搞宣传效果只会适得其反。与共产主义
抗衡，最有效的办法莫过于�