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光有思想上的统一不行，还要从组织上保证天下的统一。秦始皇也想了办法。公元前221年，秦始皇刚刚灭完六国，丞相王綰就建议，说六国之间有三个国家离秦国太远，就是燕，齐，楚，我们现在不好控制。我建议在这三个地方封你的儿子做诸侯王，让他们控制这些国家。秦始皇就把这件事交给大臣议论，绝大多数大臣赞成王绾的意见，又有一个人反对，就是李斯。李斯这时候是廷尉，主管司法的官。李斯说有一个道理，刚开始封的时候，你是封你的儿子，儿子和儿子之间的血缘关系比较近，不会闹分裂。但是往下传，越传越远，几代之后，诸侯王的血缘关系就远了，互相之间就要争土地，这就是周天子最后闹到春秋战国，不可收拾的原因。今天封了，还会走周天子的老路，所以不能封。天下只能实行郡县制。秦始皇采纳了李斯的意见，分天下为三十六郡，这样郡县制就产生了。最早的郡是在晋国产生的，《战国策》中记载一段话，“克敌者，上大夫受县，下大夫受郡”，说打败敌人以后，上大夫封一个县，下大夫封一个郡。可以看出，早期郡比县级别低。到了战国，县作为一级行政组织，实际上比郡要低。战国七雄都在边疆重镇设立郡，郡下再设县，我们将过很多这种例子，比如秦武王时期的甘茂，打下宜阳，建立了三川郡，吕不韦打下濮阳，建立东郡，战国时期七国都有郡。秦国从商鞅变法开始，把一些小的邑合并成县，但真正在全国实行郡县制，是从秦始皇开始的。郡县制从组织上保证了秦始皇的绝对权力，郡的太守，县令县长，是由皇帝亲自任命的，而且不能够世袭，这样就保证了皇权的绝对权威，所以郡县制和皇帝制是密切配合的。在中央政府，秦始皇实行三公九卿制，丞相，太尉，御史大夫，这是三公，下面有九个主要的大臣，叫九卿。郡县制和三公九卿从组织上保证了皇帝的绝对权威。我们这一集讲的，都是秦始皇在统一六国以后，采取各种办法巩固统一成果。秦始皇的巩固统一不仅仅限于这些，秦始皇还在文化，经济，军事各个方面采取了多项措施来巩固秦朝的统一。请大家继续关注这个话题，谢谢。
［百家讲坛讲稿］王立群读史记之秦始皇28：统一制度
王立群读史记之秦始皇28：统一制度
［画外音］上一集中，王立群先生讲到，秦始皇从政治制度，组织制度上采取了很多办法来巩固秦帝国的统治，而接下来在文化和经济上，秦始皇也采取了统一文字和统一度量衡的办法，来加强统治。史书记载，秦始皇使用小篆来统一中国文字，但是我们发现一个奇怪的现象，从出土的秦朝文字中，我们看到更多的却是秦隶，这是为什么呢？是史书记载错了吗？还是另有原因呢？秦始皇还在经济上采取了统一度量衡的做法，这又会带来怎样的结果呢？
秦国本来是在陕西，甘肃，宁夏这一带的一个小国，一下子把整个中国统一了，你想想占了这么大的地方，他能不担心对其他地方的控制吗？秦国的领土面积在六国中间不算大，楚国是最大的，秦国怎么能把这些地方都控制起来，这是必须考虑的。所以上集，我们讲了政治制度，组织制度。这一集，我们要讲秦始皇在文化上，经济上采取什么样的办法来控制整个天下。在文化上，秦始皇最重要的措施就是统一文字。统一文字这个问题，在中国文化史上是一件大事情。统一文字涉及到三个大问题，第一，为什么要统一；第二，用什么东西统一；第三，怎么样看待秦始皇统一文字。当然，秦始皇统一文字的前提，是文字的混乱。战国时期天下的文字不是一致的。我这里有一张表，这个表上写了两个字，上面这一行是马匹的“马”，大家看，各个国家的都不一样。第二行，是安全的安，这六国的也不一样。文字的不统一，是因为异体字，简化字太多，随意简化，随意的写一个同音字，导致了文字的不统一。秦始皇统一六国以后，把文字统一了。统一以后，马和安都写成这样的小篆。这说明，在战国时期，各国的文字差异很大。文字的差异带来了一个大问题，就是文字的混乱，甚至达到不可辨识。假如秦始皇下一个诏书，用秦国�