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Secur ities Interna tional）服务。他也是美国医学研究院的院士，
专长是胸腔和血管外科手术，并且担任纽约州尤蒂卡市圣伊丽
莎白医院手术部门的董事长。布朗博士曾成立，并且是纽约中
央I PA（Central New York IPA）的首任总经理。这是一家I P O模
式的健康医疗组织。布朗博士是耶鲁大学文学士，纽约州立大
学上州医疗中心（SUNY Upstate Medical Center）医学博士，并
且是哈佛商学院的工商管理硕士。
第十二章 医疗业的竞争力
美国的医疗改革与经济现实有所冲突。大多数提案着眼于
减少浪费与无效率，提出彻底节约成本的措施。当前政治辩论
的核心则是，这些节约下来的金额，是否能弥补那些医疗普及
的成本。不过，如果问及改革者的目的是否真的是要彻底解决
美国医疗业的痼疾，则答案恐怕是未必如此。
正确 的问题，也 是一直在医疗 辩论中付之 阙如的课题是 ：
如何能在一段时间内，达成大幅而持续的成本缩减。为了发展
出全新的方式来面对疾病防治、新的服务方式，和提供更具成
本效益的设备等问题，应采取哪些作法？
答案就在于，企业从过去2 0年的竞争中所学得的重要教训。
产业发展的动力其实一样：竞争迫使企业提供客户更多的价值。
这个持续的品质改善和降低成本的基本动力，就是创新。医疗
产业如果缺乏持续创新的诱因，短期性节约成本将被迅速老化
人口的医疗需求、期待更广泛的医疗保健项目，以及美国人不
能忍受低品质医疗服务的需求所冲倒。无可避免地，创新停滞
的失败，只会带来低品质或范围更有限的医疗服务，这两种都
是大家所不想见到的结果。
在医疗改革的说法中，有一项被误导的假设，那就是认定
技术是主要的敌人。这项假设认为，技术造成成本上扬。问题
是，改革者忽略创新的重要性；或更糟的是，试图去降低创新
的速度。事实上，由严苛竞争所推动的创新，乃是改革成功的
关键。尽管医疗在很多方面有其独特性，但是在竞争方面，它
与其他产业并没有差别。美国可以在不牺性品质的情况下，达
成医疗普及和成本降低的目标；但前提是，让整个医疗体系的
各个层面都具有竞争力。
竞
争
论
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医疗业的竞争力出了什么问题？
与 其他 工业化 国家 相比 ，美 国的医 疗体 系已 存在更 多的
竞 争。令 改革 者困扰 的是 ，竞 争虽然 引发 产品品 质的 改革创
新 ，却在 成本 面上明 显严 重失 败。仔 细观 察可以 发现 ，并不
是 竞争导 致问 题，而 是贯 穿整 个体系 的诱 因被扭 曲， 造成竞
争 规则根 本派 不上用 场。 尽管 生产能 力过 剩，这 个行 业的收
费 依然 偏 高； 尽 管技 术已 被 普遍 应用 ， 但是 价 格依 然昂 贵 。
医 院和医 生品 质平平 ，甚 至无 法提供 高品 质的服 务时 ，却敢
漫 天叫价 ，而 且照样 能在 这个 行业生 存。 直到最 近， 这个行
业 的创新 动机 ，仍是 以提 高成 本或无 视成 本的提 高品 质为出
发 点。改 革要 成功， 首先 要从 理解这 套体 系如何 创造 缺乏生
产力的竞争诱因开始。
诱因让第三责任人成为病人和医疗院所的敌人
在大 多数产业中 ，消费者是决 定为产品或 服务付费的人 。
在医疗体系内，采购决策、付费和服务的账单却被区隔开。如
此一来，这个体系内有好几层顾客：雇主，他要为员工买医疗
保险；第三责任人，例如保险公司与健康医疗组织（H M O S），
它们付款给为投保者提供医疗服务的机构；病人，得到医疗服
务 的人； 另外 是医生 ，他 决定 或建议 病人 要接受 哪种 检查或
治疗。
在医疗保健（Health Care）体系中，每个层面的顾客都有 429
第三篇
以竞争力的方式来解决社会问题
不同的思考，雇主希望以最低保费提供员工起码保障或合约的
规定。第三责任人考虑的是，如何让病人的医疗开支低于所收
到的保费。有保险的病人在乎的是，不计成本地找到品质最好
的 医疗服 务。 扮演咨 询角 色的医 生， 则极 力想提 供更 多的服
务。
由于第三责任人对投保病人的帐单并没有法律责任；因此
病人才是最后的付费者。他们之间的利益冲突，形成第三责任
人可 能在病人需要 昂贵治疗时， 在保险涵括项 目上浑水摸鱼 ，
尽可能否决付费需求。拒绝付费的诱因也让第三责任人与医疗
院所间出现对立。因为医院需要由第三责任人或病人付费。如
此一来，医院把宝贵的资源消耗在催收账单上，并避免接受保
险公司拒绝理赔的病人。
然而，在第三责任人、病人和医疗院所之间的冲突并不是
必然的。第三责任人应该从改善医疗结果与成本降低当中获益，
而不是将付费责任转嫁给病人或医疗院所。他们应该找出良好
医疗服务，而且价格较低的高品质医院。研究显示，较佳品质
的医 疗，其成本反 而较低，因为 它们具有有经 验的医疗团队 ，
会带来效率、较低的复杂性，与较佳的长期效果。1 比方说，美
国保 诚保险公 司估计， 通过其品 质计划研 究所（Inst i tutes of
Quali ty Program）以设备、人员、资信、流程与以往结果为基
础，清查现有的资料，将骨髓移植的病人送往高品质的医疗院
所，结果节省了2 0 ％以上的成本。最近这类计划也获得极大的
回响：保险业者新的压力，在于找出降低成本的方法，而非拒
绝理赔。
竞
争
论
430
病人不在乎价格
在生命受到威胁或紧急情况之下，病人和其家属很少计较
金钱。但即使是在定期和特别的医疗服务，或选择保险计划时，
大多数病人也很少考量成本的问题。病人也很少掌握相对价格
的信息；他们很少比较医院，也不敢询问医疗价格，因为怕冒
犯手操生命大权的医生。
事实上，大多数人是在不考虑价格下选择保险计划。有时
候企业员工完全不必支付保费；只有在部分情况下，要付费的
雇主基于荷包的考虑，会属意保障较少但比较便宜的健康保险
计划。然而，如果降低价格并不能提高市场占有率，更具效率
的保险计划或保险业者，就不太有降低成本的诱因。还有，一
个人一旦投保，目前的体系会使病人缺乏价格敏感度，包括病
人去哪家医院做手术、配药或拿诊断证明等。共同付费和扣除
额的办法，只能在病人能选择医疗院所的情况下，发挥某种程
度的补偿作用。
在当 前的体系下 ，即使病人有 权决定，也 没有选择可言 。
通常，病人一旦选择某位医生、健康保险计划或医院之后，其
他的选择如检验室、影像设施或专业检验员等都是早已决定了
的。对管理医疗组织和医疗网络而言，此点尤其重要。
所有病人能作的选择是看诊的次数，共同付费让价格变成
这些决策的一项因素。近年来对医疗成本更加关心的结果，已
造成了增加共同付费的方式，以降低保费和减少重大治疗的过
度使用。
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第三篇
以竞争力的方式来解决社会问题
散沙型的客户缺少谈判力量
完整竞争的特色，在于有足够力量的顾客，督促医院改善
品 质，同 时降 低成本 。然 而一盘 散沙 式的 客户， 力量 就大为
减低。
美国有1 500个不同的第三责任人，像保险公司和健康医疗
组织，分散在大约两百个地区。一般情形是，一个地区只要有
大约3至1 2个第三责任人—这个数字随地区大小而有变化—
便可算是当地医院、医生或其他医疗院所的主要“客户”；而
其他的第三责任人和病人，并没有太多议价的力量。此外，在
现行体系下，病人与其保险公司或第三责任人，也没有太多的
议价力量。
由于许多第三责任人有不同的政策、程序和表格，以供退
款之用；所以病人和第三责任人的松散关系，不仅限制了竞争
的压力，也拉抬交易成本。冗长的制式表格、不同的报告需求，
和因应表格和要求而生的官僚作业，造成高昂的行政成本，几
乎占了医疗开支的2 5 ％之多。2
医疗院所、病人和第三责任人缺乏信息
医疗保�