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004家按揭公司。尽管这些住房贷款公司的数据只占报告机构总数的22％，但其发放的贷款笔
数和申请笔数都占到了总数的60％以上（见表1…1）。
作为这一市场的新角色，2/3的住房贷款公司是独立经营实体，既不是存款类金融机构的分支
机构，也不是金融控股集团的成员；住房贷款经纪商往往代表银行独立承担了产品营销、接
受贷款申请等第一线任务，对贷款的定价也有很大的影响。 表1…1
2006年根据HMDA报告房贷信息的机构情况 机构类型 数量（家） 占比（％）
存款类机构 6 882 商业银行 3 900 储蓄机构 946
信用社 2 036 住房贷款公司 2 004 独立实体 1 328
分支机构或被银行控股 676 全部机构数 8 886 100① ①
由于四舍五入的原因，近似等于100。 资料来源：
为了抢夺市场，新兴的独立住房贷款公司往往选择避开商业银行的传统优势，重点发展次级
住房贷款。在危机发生前，独立住房贷款公司发放的次贷已占美国全部次贷的45％。
其次，房利美、房迪美等机构大量收购住房贷款，这一方面转移了贷款发放机构的风险，另
一方面又为贷款发放机构提供了源源不断的资金，支撑它们发放更多的住房贷款。房利美、
房迪美等机构并不最终全部持有这些收购来的贷款，而是将其中大部分证券化，并将相应的
证券化产品出售给各类机构投资者。目前，发行在外的住房贷款支持证券超过了6万亿美元。
这些证券还被投行作为生产各类信用衍生产品和CDO的原材料。
更重要的变化是住房贷款的产品设计和定价机制发生了显著变化。基于不同借款人的信用情
况，可以对相同产品制定不同价格。而对经过证券化和再证券化的产品，少数高端金融机构
和投资者不得不依赖高度复杂的金融模型来进行风险识别和定价，大多数机构和投资者则依
赖信用评级机构提供的评级信息来粗略判断其风险和价值。
。。
《家庭住房贷款披露法》
从1975年以来，根据《家庭住房贷款披露法》（HMDA），大多数在大城市开设业务机构的住
房贷款公司必须向公众披露住房贷款信息，包括住房贷款公司在该年度发放或购买贷款的地
区等数据，以帮助公众识别该公司是否充分地满足住房融资需求。信息的披露也有助于美国
有关公平贷款法律的执行，有利于做出投资决策。美联储委员会依法负责该法案的执行。联
邦金融机构检查委员会（FFIEC）具体负责向公众提供相关统计数据。FFIEC依该法于1979年
成立，负责协调多个政府机构统一执行监督职能。其成员机构包括美联储、联邦存款保险公
司（FDIC）、国家信贷联合管理局（National Credit Union
Administration）、货币管理办公室（Office of the ptroller of the
Currency）和储蓄管理局（Office of Thrift Supervision）等。
每年的3月31日，在《家庭住房贷款披露法》要求范围内的贷款机构必须报送上一年度信息，
由FFIEC在该年9月公布相应统计数据。目前，约有8
900家公司需要报送信息，约占全部住房贷款机构的80％。因为具有广泛的覆盖面，根据《家
庭住房贷款披露法》公布的统计数据具有很好的代表性。
国会多次修订该法，扩大了信息披露内容。如为促进贷款行为的公平性，1989年，修订后的
《家庭住房贷款披露法》要求披露根据不同收入、性别、人种等因素划分的申请人的贷款申
请比例。
针对20世纪90年代以来大量增加的次级住房贷款，美联储于2002年依法修订了第C条监管规则
。其中最重要的是从2004年起必须披露所谓“高价贷款”（higher…priced
loans）的年费率（annual percentage
rates，APR，由贷款利率和费用率构成）。高价贷款是高过指定利差（年费率与相同期限国
债利率之差）的贷款，申报的门槛根据对抵押品的留置权优先度而不同：第一留置权为3个百
分点，高级或次级留置权为5个百分点。同时，必须披露贷款留置权类型（一般分为第一留置
权、高级或次级留置权和无担保留置权，后者针对住房改善贷款），必须披露贷款是由已建
成的住房担保还是受《1994年业主权益保护法》（Home Ownership and Equity Protection
Act of 1994，HOEPA）保护。 2006年，贷款机构根据HMDA报送的信息中包含了2
750万宗住房贷款申请，大部分都是所谓独栋（包括1～4个住家）住宅的贷款申请（见表1…2
）。 表1…2 1990～2006年根据HMDA报送信息情况 年度
住房贷款申请数（100万宗） 被购买的贷款数（100万宗）
报送信息机构数（家） 1990 9 332 1991 9 358
1992 9 073 1993 9 650 1994
9 858 1995 9 539 1996 9 328
1997 7 925 1998 2 7 836 1999
7 832 2000 7 713 2001 7 631
2002 7 771 2003 8 121 2004
8 853 2005 8 848 2006 8 886
资料来源：
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复杂的风险链条
美国房地产市场在过去10年里持续扩张，房屋自有率达到了创纪录的69％。投资者通过购买房
贷支持的债券和其他衍生品为房市扩张提供了充裕的资金。根据美联储和房利美（Fannie
Mae）的统计，目前约有2/3的住房贷款经过资产证券化处理成为债券，而在1990年该比例仅
为40％。截至2007年上半年，美国住房贷款余额共计10万亿美元，住房贷款证券化产品余额已
达6万亿美元。经过投资银行再包装发行的与住房贷款相关的衍生产品规模则难以精确计算。
另外，住房贷款支持的商业票据余额约占资产支持的商业票据的25％，共约2 500亿美元。
住房贷款的证券化链条复杂，极易滋生风险。首先，金融机构大量购入住房贷款。其次，金
融机构将这些住房贷款的很大部分进行证券化，通过设立特殊目的实体，将住房贷款证券化
产品转移出自身资产负债表。第三，投资银行承销住房贷款证券化产品，通过估价模型计算
不同贷款的风险，按照不同的风险打包，编写说明书，以不同的风险类别对应不同的收益率
，推销给不同风险偏好的机构投资者。最后，机构投资者根据自身风险和收益的需要购买住
房贷款证券化产品。
对银行来说，衍生产品分散了风险，增加了融资渠道，降低了融资成本，与此同时，也将风
险扩散到了证券、保险、各类投资人、其他国家等。发行证券化产品的机构有时还主动或被
迫保留了部分风险最高的产品。
由于构建过程复杂，涉及多方主体，除了一般证券具有的风险（如利率风险、汇率风险、流
动性风险、主体信用风险等），由于信用链的加长和特殊的结构性特点，结构性融资产品还
具有特有的风险，主要有信用风险（债务人对资产池偿付的拖欠等导致资产池信用级别降低
的风险）、提前支付风险、资金不匹配风险（即资产池所产生的现金流与证券偿付所要求的
现金流在利率、货币种类等方面不匹配）等。
在这个链条中，房利美和房迪美是实现风险定价和转移的关键环节。房利美于1938年由美国
联邦政府创立，是为了帮助解决由于经济大萧条而引起的住房融资问题。最初，房利美被允
许从贷款者手中购买联邦住宅管理局和退伍军人管理局的贷款。1968年，联邦政府将房利美
分割成两个机构，即现在的房利美和吉利美。同时，国会重新颁布法令，批准房利美成为一
家私有公司，建立不由联邦宅房管理局和退伍军人管理局担保的传统抵押贷款的二级市场。
房迪美成立于1970年，最初是一家政府特许的由12家联邦住房贷款银行和加入联邦保险的储
蓄机构拥有的公司。1989年，作为《金融机构改革恢复和实施法案》的一部分，房迪美成为
一家非常类似于房利美的私有公司。
目前，房利美和房迪美均在纽约证券交易所上市，不直接�