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投资者的利益，也为了从宏观上提高房地产投资信托基金的运行效率，使其在促进房地产产业升级和完善房地产金融市场上更好地发挥作用，促进房地产市场以及国民经济的发展，应该对基金的投资运作进行有效的监管。一方面要防止房地产投资基金与其他房地产金融机构进行过度竞争，具体措施包括禁止其吸收居民存贷结合的住房储蓄、不准办理政府补贴的低息抵押贷款等；另一方面要鼓励其股本运用，实行专业化投资组合，并把绝大部分收益分配给投资者。监管部门应当严格限定基金发起人和管理人的资格，限制基金的投资方向和投资比例，在统一基金合同契约、尽量减少投资者风险的同时，加强对基金信息披露和风险揭示的要求，要求基金定期、不间断地向投资者公开其资产、负债规模和结构，增强基金的经营透明度。并且要求基金定期就其投资情况、资产组合和资产状况向监管部门备案。
第四节 中国REITs的发展策略
一、房地产投资基金发展模式分析
国际上通行的房地产投资基金是专门投资于具有相对稳定的现金流收入和收益的物业的证券类投资产品，与国内目前房地产信托产品具有一定的区别。在国外，作为一种已被证券化的产品，其投资目标要求主要是规定房地产投资基金必须以产生收入的房地产为投资目标；收入分配的要求是保证公司收入的绝大部分用于分红；同时产品在交易所流通。对投资目标、收入分配和产品流通三方面的要求对形成房地产投资基金产品特性有决定性作用。在中国，鉴于房地产投资基金产生的特殊背景，与美国相比已经落后了40年的中国房地产信托市场要培育成熟、标准的类似于国外的房地产投资基金，仍有很长的路要走。
就目前来看，基于我国目前房地产行业和金融行业的相关法律制度，我国房地产投资基金产品发展成国际通行的成熟基金产品有三种可能路径。
1。 信托模式
房地产投资基金产品是一种集合资金投资计划产品。全球主要采取信托形式。我国自2002年开始推出的房地产信托产品全是以房地产项目为融资对象的一种信托型产品。尽管目前市场上发行的房地产信托产品都属短期产品，期限以1年到3年为主，中长期产品较少，但都和美国主流产品一样，全部属于信托型。
信托结构是最符合房地产投资基金产品要求的形式。它不仅能有效体现信托制度的优势，保护投资人利益，而且合乎全球主流房地产投资基金的治理结构，也合乎中国的现实。目前我国信托机构发售的产品都是信托形式的结构，因此从我国房地产投资基金产品的长远发展考虑，信托形式是房地产投资基金发展策略的首选。在发展过程中，可借鉴中国台湾模式，以信托公司为房地产资产管理人，以商业银行为托管人，建立财产托管机制，发展我国信托形式的房地产投资基金结构。信托计划模式的优势在于从结构上可以确立信托机构作为受托人和资产管理的职能，在保证房地产投资基金的投资和收入分配策略顺利实施的同时，有效地保护信托产品持有人的利益。同时，由于实施信托机构的内部管理，因此降低了基金管理成本，增加了投资人利益。所以，完全可以把现有的信托机构在增加专业人员的基础上演变为专业的房地产信托投资公司。
事实已证明，信托机构管理房地产投资基金也可以取得较好的业绩。到2003年12月，已明确利率的70多家房地产类投资信托产品中，最低收益率为2％，预期收益率在5％以上的信托产品有10多只，占21％，高于银行同期的存款利率和国债投资收益率。房地产信托产品在推出后市场反应热烈，受到投资者的欢迎。
近年来房地产信托产品的成功发行证明房地产业的市场融资需求和证券市场对低风险产品的需求十分强烈。如果将房地产信托产品延伸为国际上的房地产投资基金产品，我们应当遵循突破最小的原则。
利用信托形式发展我国房地产信托基金也有一定的困难。体现在：第一，我国的房地产信托产品与国际上房地产投资基金存在很大不同，需要对产品重新设计。现已推出的房地产信托产品大部分是有抵押的固定收益类产品，有到期日和预期收益率，与其说是封闭式基金，还不如说其本质上是债券类产品，所推出的项目大部分属于信贷融资。美国房地产投资基金是以房地产为投资对象、有分红和相关税收规定的投资产品，绝大部分属于进行优质物业投资的股权类的投资产品。第二，如果以信托计划为基本模式，投资者持有信托单位或进行转手交易，在实施中可能需进一步明确现有法律制度有关信托凭证、信托受益权的法律定位问题。第三，产品的进一步标准化与规范化。目前房地产信托产品投资组合的要求不严，产品期限短、流通性不足、标准化不足。房地产信托产品实施国外类似房地产投资基金在投资管理、投资决策等经营方式还有很大的差距。第四，在我国信托产品目前尚无统一的交易平台，存在着严重的二级市场的流动性问题。虽然目前国内存在央行管理的全国同业债券市场，中国证监会管理的深圳、上海交易所和第三板市场，但它都不属于银监会管理之列。产品的非标准化影响产品的流通，产品的非流通会限制产品的发行。第五，部门利益争夺激烈，协同监管的成本较高。主要表现在：目前信托计划由人行的非银司审批和监管，将房地产投资基金作为信托产品到交易所上市，涉及证监会和银监会的协调；如将到全国债券市场上市，则需银监会和央行协调。
2。 封闭式产业基金管理模式
与信托模式类似的是封闭式产业基金管理模式。封闭式产业基金管理模式的房地产投资基金由基金管理公司（核心受托人）、房地产投资基金、基金托管机构（受托人之一的金融机构，如银行）组成。这里的基金管理公司便是由若干股东组成的资产管理公司，充当管理人角色，收取管理佣金。此种模式与信托模式类似，但基金管理人并非由金融监管部门审批的金融机构。我国目前的私募基金属于此列，如北京世纪华夏资产管理公司。在基金管理公司成立后，由基金管理公司发起房地产投资基金。基金管理公司可以形成自己的房地产管理团队，也可以聘用专业房地产管理公司在投资、管理、业务扩展等方面进行专业管理。
封闭式基金形式的房地产投资信托基金的主要优势在于：第一，可以借鉴现有的封闭式证券基金的运作和监管经验；第二，基金管理公司采取公司形式，由基金管理公司发起信托契约形式的房地产投资信托基金，这样的结构可以避开《公司法》中有关公司对外投资不超过公司净资产50％的规定；第三，基金结构可以引入房地产业的专业管理人员对房地产进行投资和管理。
发展封闭式基金形式的房地产投资基金产品最大的障碍是法律法规的不完善，甚至可能有非法之嫌。首先，基金管理公司因不属于金融机构，在资金募集上存在困难，很容易被认为是非法集资。其次，基金管理公司在对外投资运用时也存在法律上的困惑，产生法律上的纠纷，得不到法律的保护。第三，技术操作和管理上的困难。表现为基金单位的持有人（投资者）不是基金管理公司的股东，而基金管理公司的股东可以在公司设立的时候以相对较少的资金作为投入，形成了基金管理公司的股东对公司的经营管理有决策权，而基金的投资者对基金管理公司的决策没有“发言权”的局面。因此，对基金管理公司来说，回避关联交易，选择良好的经营项目和管理团队，从而形成自己的品牌，取得较厚的高于行业平均利润的基金业绩，而不是优选股东项目，是公司成立和发展的关键。
3。 房地产公司上市模式
以房地产公司形式上市是以现有的法律如《公司法》和《证券法》为依据，制定REITs专项法规，对公司结构、经营范围、资产要求、负债比例等方面作出规定，明确对基金公司投资目标（持有和经营房地产）和收入分配（净收入的分红比例）的要求，就可以形成房地产公司的上市。
特别是，在我国目前的法律制度下，发展房地产公司型的房地产投资基金具有以下几个有利因素：第一，可以基本上以现有的法律如《公司法》和《证券法》为依据，法律障碍较少；第二，在实施过�