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码头上的拥堵（12）
有些铁路公司不仅通过降运价用来推行集装箱，而且还试图通过改变向发货人收费的方式来推行它。自联邦法规在19世纪80年代实施以来，州际商务委员会（Interstatemercemission，ICC）一直坚守这样一个原则：每种商品都要有它自己的运输价格，当然这个运价必须要得到州际商务委员会的批准。然而用了集装箱，铁路公司就不再处理商品了；集装箱的尺寸和装载重量远比里面的东西更要紧。这是他们第一次提出纯粹基于重量的费用：在芝加哥和密尔沃基（Milwaukee）之间的北海岸铁路线（NorthShoreLine），不管集装箱里装的是什么，使用一个3吨的集装箱收费是每100磅40美分，而使用一个10吨的集装箱收费仅为每100磅20美分。在1931年，当历时4个月的听证会结束之后，州际商务委员会裁定基于重量的运价不合法。尽管州际商务委员会也发现集装箱是“一种值得推荐的设备”，但是他们又认为，铁路公司运送一个集装箱的收费，不能少于运送集装箱中同等重量的最昂贵商品的收费。由于这项裁定，集装箱在铁路上就不再具有经济合理性了。17
在20世纪20年代期间，为了应对新的竞争威胁卡车，其他国家里的铁路公司也采用了一些不同的集装箱系统。尽管在荒凉而且往往未经铺筑的道路上长途卡车运输还不切实际，但在短途运输方面卡车却有着明显的优势；另外，铁路公司还试图削弱卡车运输公司的成本优势。在澳大利亚，阳光饼干公司（SunshineBiscuitpany）曾经利用装在敞篷的火车车厢上并且张贴有公司广告的集装箱运送他们的食品。伦敦－英格兰中部－苏格兰铁路公司（London；Midland；andScottishRailway）曾经在1927年运送了3000个集装箱，而法国国营铁路公司（FrenchNationalRailway）也曾把集装箱作为一种有效的运输方式，推荐给向城市发送肉类和奶酪的农牧场主。在1933年，他们联合其他的铁路公司成立了国际集装箱局（InternationalContainerBureau），致力于推动国际集装箱货运在欧洲的落实。在20世纪30年代早期，美国和加拿大的几家近海轮船公司就曾经尝试运送集装箱和卡车的拖车，而为了减少纽约至委内瑞拉（Venezuela）之间的货运中发生的偷窃，格雷斯轮船公司建造了用金属加固的木制厢式货车。佐治亚中央铁路公司（CentralofGeorgiaRailroad）创建了海洋运输公司（OceanShippingpany），负责在萨凡纳（Savannah）与纽约之间运送装有货物的火车车厢——这个主意让佐治亚中央铁路公司可以控制所承运的货物，不必再把它们移交给另一家铁路公司。17
码头上的拥堵（13）
实验在二战后重新开始。在改进了最初用来运载部队和坦克实施滩头登陆的技术之后，从海军退役的两栖登陆舰被废物利用，作为“滚装”船来沿着海岸运送卡车。国际集装箱局在1948年重新成立，而美国军方也开始使用名叫“康乃克斯”（Conex）的小型钢制集装箱来装运士兵的个人物品。1951年，当丹麦（Denmark）的联合航运公司（UnitedShippingpany）开展了在国内的各港口间运送啤酒和食品的集装箱业务之后，第一批专为集装箱设计的轮船诞生了。匹兹堡的德拉沃公司（DravoCorporation）设计出了“Transportainer”，一种长7英尺9英寸的钢制集装箱；到了1954年，全球有超过3000个这样的集装箱在使用中。密苏里太平洋铁路公司（MissouriPacificRailway）在1951年开始推广带轮铝制集装箱“Speedbox”，而阿拉斯加轮船公司（AlaskaSteamshippany）在1953年开始从西雅图向阿拉斯加的港口运送木制和钢制的集装箱。火车轮渡公司（SeatrainLines）利用集装箱运输的方式与众不同：他们把整个火车车厢吊起来装到轮船上，然后再把它们从美国的港口运送到古巴。所有这些尝试的范围都不大，但它们的目的都只有一个：降低通过缓慢而又低效率的港口运输货物的成本。17
然而，这些努力还远远没有成功。一位很有影响力的欧洲航运专家承认：“与人们最初设想的相反，集装箱化几乎没有带来任何的成本节约。”1955年的一次普查发现，当时在非共产主义的欧洲国家里有154907个使用中的船运集装箱。这个数量很大，但这些集装箱却不大：其中至少有52％的集装箱小于106立方英尺。几乎所有欧洲的集装箱都是木制的，而且很多都没有顶盖；使用者要把货物堆在里面，并用帆布盖住——这完全不是一个高效率的货物搬运系统。要想把卡车车身装进比利时国营铁路公司（BelgianNationalRailway）所推广的集装箱中，使用者必须先把集装箱推到一个斜坡上去，而这就又多了一个处理步骤。美国的集装箱大多是钢制的，可以提供更好的防护但也需要巨大的成本；一个装满了货物的集装箱，其总重量有四分之一以上是集装箱的自重。17
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码头上的拥堵（14）
在战后时期，全球处理集装箱的各种主要方法并没怎么让集装箱体现出相对于散货的优势。“货物集装箱更多地是一种阻碍，而不是一种帮助，”一家大轮船公司的高级主管在1955年抱怨说。很多集装箱在顶部的四个角上装有金属环；在要吊起集装箱时，码头工人需要先爬到上面去用吊钩勾住这些金属环。由于没有重量限制，所以吊起集装箱可能很危险。然而，用叉车代替起货机来搬运往往会对集装箱造成损坏。为了绕过船舱中固定的柱子和梯子，要把集装箱堆放到散货旁边，仍然得有大量的码头工人来搬运它们。“同把货物装在集装箱里比，散件堆放的货物所占的空间肯定要小多了，”法国搬运工协会的负责人在1954年承认说。“这些浪费的空间相当可观——可能会超过10％。”轮船在航行途中有10％的空间闲着，这相当于是对用集装箱装运货物的严厉惩罚。
对国际航运来说，海关当局往往既对货物也对集装箱征收关税。之后，把空的集装箱运回来源地也要花钱，“这一直是集装箱运输的一个严重阻碍，”法国国营铁路公司的主管让？利维（JeanLevy）在1948年承认说。1956年的一项研究发现，把食品从宾西法尼亚的仓库装船运到拉布拉多（Labrador）的空军基地，使用集装箱运输的成本要比传统方法高出10％——这还得是把集装箱留在拉布拉多。如果把集装箱运回宾西法尼亚的成本也计算在内，那么集装箱运输的成本要比散货运输高出75％。17
表2…1 “勇士”号（Warrior）运载的货物
件数 重量百分比 盒子 74903 ％ 纸箱 71726 ％ 袋子 24036 ％ 箱子 10671 ％ 线盘 2880 ％ 包裹 2877 ％ 散片 2634 ％ 鼓形圆桶 1538 ％ 罐子 888 ％ 木桶 815 ％ 有轮机动车 53 ％ 柳条筐 21 ％ 运输车 10 ％ 卷线车 5 ％ 未定物品 1525 ％ 合计 194582 来源：TheSSWarrior；
到了20世纪50年代早期，关于货运站场是运输瓶颈的问题已经没什么争论了。在1954年，一项由政府资助的研究清楚地揭示了货物处理到底有多滞后。作为研究对象的“勇士”号是一艘有代表性的C…2型货轮，其所有者是沃特曼轮船公司（WatermanSteamshipCorp）。这艘船被美国军方包租，但当它在1954年3月从布鲁克林驶向不来梅（Bremerhaven）时，它所运送的货物具有典型的商船特征，而且其装卸也都是由普通的码头工人来完成的。在征得了政府的批准后，研究者们获得了有关这批货物以及此次航行的非常详细的信息。
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码头上的拥堵（15）
在这次航行中，“勇士”号装载了5015英吨17的货物，主要是食品、军人服务社销售的商品、日用品、邮件以及机器和车辆的零部件。它还装载了53部车辆。这批货物的数量达到了惊人的194582件，而且大小和种类各不相同。
这些货物是通过1156次单独的运送从美国151个不同的城市运抵布鲁克林的，首批货物运抵码头的时间是轮船启航的一个多月前。在被存放到中转货棚里去之前，每件货物都要先放到货盘上去。在装船的时候，码头工人要把货盘降到船舱里去，等在那里的工人要把货盘上的货物一件件地搬下来堆好；为了让每一件货物都在适当的位置上堆稳，工人们总共用掉了价值美元的木料和绳索。码头工人每天一班，只干8�