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（一）与八路军新四军的主力部队同等待遇，一视同仁；
（二）不缴枪；
（三）不改编，保持其原有干部与编制，如因适应战争环境和提高战斗力，而在组织上必须适当的调整时，亦应先取得他们同意，而不应出以勉强；
（四）帮助其进步。
在徐向前的直接领导下，冀南的改造与收编各色武装装工作，按照徐向前提出的工作方针和具体要求，开展得卓有成效。其中，收编段海洲的“青年抗日义勇军团”和赵辉楼的“民众抗日自卫军”就是两个成功的例子。
对“青年抗日义勇军团”的收编，早在“东进纵队”开赴冀南时，陈再道、宋任穷就已经做了大量的争取工作。徐向前来到南宫后，段海洲又主动派人联络，尔后又亲自登门反复表示率6000多人的部队接受八路军的收编。徐向前在教育工作中，除了鼓励他的正义行动，向他宣传共产党的抗日主张，讲清八路军的严格纪律以及执行这些纪律对八路军争取人民群众的支持和开展游击战争的重要意义之外，而且还明确地告诉他：收编时队伍不拆散，保持原有的干部和编制。为了统一序列，名称叫“八路军青年抗日游击纵队”。段海洲表示完全接受改编，很快将部队带到南宫以西的苏村进行整顿。但是这支部队毕竟是政治不纯，也没有经受过严格训练与考验，尤其是那些旧军官和土匪出身的人，不愿意接受八路军纪律的约束，他们过不惯艰苦生活，又没有一个明确而坚定的政治目标，日趋动摇，不但自己开了小差，而且把自己的小山头也都拉走了。段海洲本人也溜走了，剩下的只有1000多人。徐向前认为，只有这1000多人才是更坚定靠得住的。我们收编段海洲这样武装的意义，不在于他留下了多少部队，而在于他没有被日本人收买利用，这就等于减少了一些革命战争的敌人，也相当于我们增加了一份力量。徐向前的认识，进一步深化了对改编工作的理解。
1．创建平原根据地（6）
赵辉楼的“民众抗日自卫军”和段海洲的部队不同，它是在共产党影响下发展起来的。即使是这样，在改编前，还是做了大量耐心的说服教育工作。徐向前先是在南宫与赵辉楼的政治部主任谈话，了解部队的状况，掌握了大量的实际情况，尔后又与赵辉楼就部队改编的具体问题进行面对面地磋商，最后达成共识，赵辉楼表示愿意接受八路军的领导，恳切要求将其所部改编为八路军。徐向前最后与他商定两条：第一，受八路军领导，编为冀豫抗日游击支队，编为3个团，每个团2个营；第二，暂住束、晋、藁、赵地区及石家庄一带。商妥之后，赵辉楼感到没有“八路军”这个牌子不行，于是又向徐向前提出一定要在部队番号中加上“八路军”三个字，徐向前还是同意了，番号定为“八路军冀豫抗日游击支队”，司令员赵辉楼，政治委员赵月舫。这支部队在徐向前的关怀和共产党的领导下，健康地发展起来了，并在后来的战斗中多有建树。
在徐向前的领导下，冀南收编和改造的伪军、土匪和游杂武装的工作颇有起色，到6月底，已有大小数十股武装编入八路军的队伍，“东进纵队”得到了迅速扩大，猛增到一万八千多人，拥有一万一千多支枪，下属18个团与支队。冀南根据地也像燎原的烈火一样，急速地向外扩展着，以平汉路为西界，向南到了漳河北岸，向北到了石家庄、藁城、晋县一带，而东北方向已经延至津南的南皮、乐陵、庆云地域，向东至运河以东的恩县、高唐，连接聊城。三年后，徐向前以《在建军中怎样争取和团结旧式地方武装》为题，总结了改编各色武装的经验：
第一，首先得承认这些武装一般地都存在着某些落后的弱点，而这些弱点又不是完全不可改变的，但改变这些弱点是一个艰苦的较长期的过程。
第二，应从他们现有的政治水平出发，来刻意教育他们和逐步提高他们，因此适当地迁就与让步是必要的。
第三，在组织的调整和各种制度的建立上，同样不能要求过高，而应在其政治上逐渐提高之后，在其自觉的自愿的条件下，才能顺利进行。
第四，应善于具体分析他们本身内部各种分子不同的水准，而使其先进者推动落后者一同前进。
第五，在军政纪律与战斗行动上，我们应以自己的模范行动来教育说服他们，并应善于等待和帮助他们以其自己的经验，来认识我军的特点。
第六，为了更有效地克服这些部队在政治上、组织上和行动上的各种弱点和缺点，发展其长处，适当的鼓励是必须的，而且是重要的。徐向前在总结中还强调到，为了贯彻实现中国共产党争取和团结这些武装的方针，以求扩大抗日力量，给敌伪势力和投降派以最大的打击，必须注意上述几个问题。
要深入地开展两条战线的斗争，特别是要克服“左”倾关门主义倾向。徐向前的总结，可谓是从实践中得来的真知灼见，言简意深，是落实党中央指示的实践化、具体化的方法，对扩大党武装、团结一切可以团结的力量一致抗日，在平原地区站稳脚跟，开展游击战争，具有极为重要的指导意义。
创造“人山”，扩大与巩固冀南抗日根据地，徐向前全力解决的另一个问题就是建立民主政权。冀南地区，由于国民党军队南退，各处政权垮台，群雄争霸，强人四起。这给冀南人民造成了极大的痛苦。但从另一方面看，又为八路军建造“人山”提供了条件。人民渴望有一个民主政权，要求尽早结束当前这种兵荒马乱的局面。徐向前进入冀南两个星期就在给刘伯承、邓小平、彭德怀的电报中提出：“路东工作将大大开展，干部成大问题，能拿在我们手上的十五县无县长，请刘邓设法抽调一批干部来。”
在扩大与巩固冀南抗日根据地的工作中，建立政权同收编各色武装是紧密联系在一起的，常常是解决一个县的武装，同时也就建立一个县的政权，派出一个人当县长。为了使县长合法化和手续简便，徐向前又摸索了一套可行的办法：进人县城之后，马上就召开群众大会，请那些有名望的人士参加．会上宣布县长名单，问大家同意不同意，举手通过。由于群众对八路军很有好感，所以很容易被通过。
为了适应建立政权的新形势，提高新任县长的能力和素质，在徐向前的提议下，中央冀南区党委还专门举办了“县长培训班”，培训后上岗，效果大为明显。就这样，部队每到一个县城就安排一个县长，像播撒种子一样，在县里工作中马上发挥作用，打开了抗日斗争的局面，为开展游击战争奠定了良好的政权基础。作为党政军民活动中心的南宫城，被人们称为“小北平”。
正是在徐向前创建“人山”理论的指导下，使得冀南抗日根据地的建设蓬勃发展，抗日力量也得到了迅速扩大，这也为我党在平原地区如何开展游击战争，提供了极其宝贵的理论和经验。
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2．创游击战经典（1）
“积小胜为大胜，绝不可死打硬拼！”
1937年11月，上海、太原失陷以后，华北的国民党军队节节败退，日军的气焰更加嚣张，一面分兵控制其已经占领的城市和交通要道，积极推行其“以华制华”的反动政策，巩固其占领区，一面抽调其主力沿津浦路南犯山东。对此，党中央在分析全国的形势时认为，上海、太原失陷说明：“在华北，以国民党为主体的正规战争已经结束，以共产党为主体的游击战争进入主要地位。”
11月13日，毛泽东在给中共中央北方局和八路军总部、各师的电报中明确指出：八路军当前的主要任务是，发挥进一步的独立自主原则，坚持华北游击战争，同日寇力争山西全省大多数乡村使之化为游击根据地，发动群众， 收编溃军，扩大自己，自给自足，不靠别人，多打小胜仗，兴奋士气，用以影响全国，促进全面抗战的实现。
根据毛泽东的这一思想，北方局和八路军总部确定当前的中心任务应以山西为主要阵地，支撑华北抗战，独立自主地开展游击战争，创建根据地�