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卡斯特罗在致力于外交工作，致力于克服国内的经济危机的同时，还积极为即将召开的具有划时代意义的古共四大作准备。在他的倡导下，古共中央还专门成立了“四大”组织委员会，进行筹备工作。
古巴共产党第四次全国代表大会，本来原定于1991年上半年召开，但由于种种原因，古共中央决定推迟到1991年10月间举行。这一决定引起了国内新闻媒体的广泛关注，希望得知其中推迟的原因。
关于古共四大推迟召开的原因，据卡斯特罗早在2月18日对《格拉玛每周概要》记者说：“四大”推迟召开的原因是“由于需要使全国准备在困难条件下生活”。另外，古共中央书记处书记阿尔达纳于4月16日向埃菲社记者说：“四大”推迟召开，另外的原因是“要全力以赴地筹办泛美运动会”。与此同时，据古巴的新闻媒体说，还有原因是“由于世界政治局势的迅速变化”和“会前显然需要促进广泛的全国对话”等。
不过，据国外权威人士分析，古共第四次代表大会推迟召开的主要原因有两方面：一是形势发展出乎预料，目前仍在变化，前景尚不明朗；二是大会本身也未准备好。其中具体的原因如下：
1国内的困难形势一直十分严峻，古共四大不宜在这种情况下召开。1990年年初古共中央在确定四大会期时，卡斯特罗虽对国内外形势的发展前景有一定估计，但对困难的程度和形势变化的迅速缺乏足够的思想准备，对今年形势的发展并无把握。
从国际的形势看，古苏之间已经出现了分裂的局面，苏联大幅度减少对古巴的援助，这加剧了古巴经济困难的局面。而古美之间的关系也仍处在恶化状态，美国对古巴的敌视和封锁的方针没有改变。去年8月爆发海湾危机后，美国因忙于干预海湾战争，无暇顾及古巴问题，但战事的发展前景和国际油价的走向使古巴感到焦虑。另外，在1991年1至3月的海湾战争期间，古巴积极备战，以防不测。在这种形势下，以卡斯特罗为首的古共中央认为，海湾战争告一段落后，美国可能重新加大对古巴的压力，甚至有可能采取入侵行动。因此，古巴政府忙于备战工作，准备抗击美国可能发动的入侵。这样一来，古共“四大”无法如期举行。
从国内形势看，由于古巴陷入了严重的经济危机，人民群众不满情绪不断增长。从7月至9月间，古巴发生了自80年代初以来的第二次避难事件。另外，一些地区的居民上街游行，抗议食品短缺，而反政府组织乘机积极活动，以此增加国内的压力和混乱。与此同时，要求离开古巴的人日益增多。除上述的种种原因外，在农业和工业等方面也存在各种困难，局面堪忧。
2古共第四次代表大会的筹备工作不够充分，因为其是在空前困难的形势下筹备的。在国内外强烈要求古共进行改革的情况下，卡斯特罗对这方面的要求十分重视和谨慎，但他许诺在古共“四大”上将有重大的改革措施出台。这样一来，大大提高了民众的希望值，使很多期望改革的人把“四大”看作是“最后的机会”。因此，卡斯特罗对这次党代会的召开十分慎重。为了促进民众参政议政，从去年年中开始，古共中央就草拟党代表大会文件的内容问题在全党和党外的各种组织和团体中进行了广泛的讨论，并鼓励大家“在不违反社会主义原则的条件下自由地发表意见”。参加讨论的人数之多和讨论内容之广是前所未有的，据古共官方对此透露说，全国民众共提出了120万条意见，都是“尖锐的批评”。不过，这些来自党外内人士的意见，对古共“四大”形成新的决议起到了很大作用。
古共中央处理来自党内外的大量意见后，形成了三方面结果，这将在“四大”上成为讨论的重点，也是“四大”产生新决议的关键所在。这三方面的措施如下：
1坚持社会主义制度，反对苏东式的“改革”；坚持共产党的领导，反对多党制；坚持计划经济，反对市场经济。针对农业分散化的主张，卡斯特罗强调古巴不能搞“小块土地”经营，指出农业的出路在于“集体化和机械化”。另外，还反对把“小型服务性部门”交给私人经营。
2对改善党的领导、发扬民主、促进经济发展和调动群众积极性等方面，及时进行调整和整顿。如：（1）改革党的机构和职能。目前，调整机构和精简人员50％的任务已基本完成。（2）改善人民政权代表大会制度，建立人民委员会，以取代人代会的基层组织，使人代会具有更广泛的代表性和更大的监督权。（3）惩治腐败和社会上的犯罪分子，打击经济犯罪和贪污腐化，坚决取缔非法组织，但对后者处理比较宽松。如2月间，对非法组织“人权党”头目在公审后仅判以3年“有条件的自由”。（4）发挥物质鼓励作用，调动生产者的积极性。为了加强农业生产，将农业工人的平均月工资从120比索提高到180比索。推广先进的劳动组合形式“建筑突击队”，为提高生产率和贯彻按劳分配原则树立榜样。（5）在反对市场经济的前提下，允许个别省居民私人养猪和建立家庭菜园，以改善普通百姓的生活水平。（6）放宽对出国的限制，将男子的年龄限制降至40岁，妇女降至35岁。
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四大的准备工作（2）
3对一些重要问题，或已取得一致意见但不宜过早公布，或尚有争论和缺乏具体措施，都将留在党代表大会上同公众见面。这些问题是：（1）卡斯特罗下台的问题。这是近年来古巴国内外反对派的主要要求之一，也是人们讨论的热点问题。但是，卡斯特罗于去年11月公开表示：“在有限的时间内，我将继续坚守在我的岗位上”。他最近对此又表示：无论谁上台，革命的成果都必须维护，因为“革命不是我，革命不是政治局成员”。由此可见，卡斯特罗将继续担任古巴的最高领导，但实行小部分分权是可能的。（2）教徒入党问题。古巴是个宗教大国，仅信奉天主教的人就占总人口的80％。不过根据古###章规定，信教徒不能入党。但由于近年来教会方面提出要求，而古共中央也感到在目前情况下这一限制不利于团结群众。经过讨论，卡斯特罗批准同意让教徒入党。这一决定，将在“四大”上正式宣布。（3）原则已定但掌握的尺度或具体措施尚待研究的有关问题。这些问题有：培养接班人；党政分离；国家的经济和社会发展计划等。
由此可见，在即将召开的古共第四次代表大会上，对政治、经济、军事等方面的政策会有所调整和变化。同时，也为四大的顺利召开作好了政治思想准备。
除此之外，根据“四大”组委会的要求，在全国开始选举四大代表和新的中央委员会候选人。选举工作将于9月15日结束。在对领导机构的调整中，有一批忠于党、忠于社会主义的中、青年党员进入了领导机构，这给领导班子注入了新的活力。至此，四大全国范围内的人事准备工作宣告结束。
关于选举四大代表和中央委员候选人的显著特点是：1强调民主选举。四大代表和中委候选人都必须由基层支部党员大会民主提名并得到本单位党外群众的赞同；2放宽年龄限制，以便让有5年以上党龄的、坚决拥护社会主义和党的路线的年轻优秀党员入选中委，增加新鲜血液；3在1800名党代表中，有600名直接来自全国各地的先进单位。他们占代表总数的1／3，他们是党的先进分子、中坚力量。这些代表，由所在单位选出后，不需要省级组委会审查，直接出席党代会。
在古共四大上，将着重讨论和通过有关修改党纲、修改党章、经济发展和完善人民政权的四个决议案。1991年8月苏联发生未遂政变后，苏联解体的演变加剧，苏联对古巴的政策也发生了根本性变化。9月，苏联单方面宣布从古巴撤军，声明苏古关系将摆脱意识形态因素。这样一来，意味着苏古30余年的盟友关系已经结束，苏古在军事上联合对抗美国的战略态势也行将消亡，苏联对古巴的经济和军事支持也将结束。另外，双方贸易来往将日益艰难。去年，苏联供古石油由往年的1300万吨减至1000万吨，1991年将减少至900万吨。与此同时，许多�