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直连续作战，需要休整和补充；暴动队伍数量庞大，成份复杂，也缺乏政治和军事训练。面对这种形势，"；四纵"；领导认为，暴动已引起日本侵略者严重注意，我大兵团在冀东活动和进行整训是困难的。他们把形势估计得过于严重，对暴动武装长途转移的种种困难估计不足，缺乏坚持冀东游击战争的信心。9月中旬；宋时轮召集"；四纵"；党委和负责干部会议，决定西撤。10月8日，"；四纵"；党委与敌后河北省委及冀热边特委在丰润县九间房召开会议，宣布大规模西撤的错误决定。此间，中共中央、北方局、毛泽东、刘少奇和八路军前方总部以及晋察冀军区都曾来电劝阻西撤，但没有任何效果，最后暴动队伍仓促西撤，遭到敌人的阻截受到巨大损失。
高之心政委对冀东大暴动的虎头蛇尾，经过讨论分析后得出的结论是：
1、暴动前缺乏完整的行动计划，在战略上几乎是空白，没有人在事前制定出任何具体作战方针。
2、组织失控，这是没有完整计划的必然结果，整个暴动完全是凭着冀东人民的高涨的抗日热情，处于一种自发的，随意的状态，没有形成一个统一的战略行动。
3、错误地估计形势，这里包括了过高地估计敌人的力量，过低地估计自己的力量，导致最后作出了西撤的错误决定。
4、没有一支能够在整个暴动中，起到中流砥柱作用的武装力量。尽管八路军第四纵队拥有5000余人的兵力，但是实际战斗力很难担当起这个重任。
5、没有可供依托的比较巩固的根据地，暴动的部队处于流动作战的状态，加上人员成分复杂，缺乏军政训练，很容易被敌人打散。
周远司令员完全同意高之心政委的分析，同时又补充了一条：缺乏部队迅速扩充的精神和物质准备，没有建立高效率的后勤保障系统和相应的物资储备。周远司令员以一名军事战略家的眼光，看到了东北集团军在未来战争中的重要作用，不仅将来是进军我国东北的先锋，很可能在不久围歼华北的日军战斗中，将起到巨大的作用。熟知中国抗日战争史的周远司令员，决心来改变冀东大暴动的悲惨的结局，充分利用这次暴动在冀东开辟出一块巩固的根据地，而且将部队大规模地扩充，兵力要超过或接近华北集团军，同华北集团军一道对平津地区构成钳形攻势。他首先召集部分来自未来的原一中队的班排长们，现在大多都已成为师长和旅长，开了一个秘密会议，一来统一思想，二来论证可行性。这不是搞宗派主义和拉山头，因为要涉及很多未来的事情和内容，所以不便和这个时代的同志一起讨论。在前面已经介绍过，来到这个时空的战士们，虽然大都很年轻，但都是军政双全的精英，完全熟知未来的历史进程。在会上，大家详细地分析了敌我势态，以及目前冀东的社会现状，高之心政委也将自己总结出的历史上冀东暴动失败的原因，向大家讲解并征求不同的和相同的意见。经过两天的研讨一致认为，由于我军在山西和华北的行动，不仅改变了整个历史发展的轨迹，冀东也不可避免地受到影响，无论是敌我力量的对比，还是冀东人民的抗日热情，都同原来的历史进程的相同阶段有很大的不同。中国GCD和八路军特别纵队的威名早已深入人心，而且已经在许多地区建立了抗日政权，东北集团军在基地以及后来的中央军委、八路军总部的支持下，已成为这个地区最强大的武装集团，已成为冀东人民心目中的主心骨。目前日伪军全力围攻华北和山西，使本来就兵力不足的冀东地区更加空虚，我们应该抓住这个有利时机，对日伪的据点展开大规模的攻击行动，不仅有力地配合华北和山西，还能打出一大片根据地。会上所有同志都支持提前举行冀东暴动，并依托燕山山脉建立根据地，提出许多构想和方案，委托周远司令员整理，最后在集团军党委会上通过，再上报中央军委和八路军总部。尔后，东北集团军召开了党委会议，东北局书记陈云也赶来参加会议，会议的主题是讨论在冀东地区开展强力攻势，发动群众动员所有的武装力量，对冀东的所有日伪军据点进行毁灭性地打击，彻底切断北宁线，支援华北和山西战场，建立巩固的冀东根据地。周远司令员把秘密会议的精神和资料进行了整理，同高之心政委一起制订出代号“长城”的战役方案，在会上向中共中央东北局和集团军党委，详细地汇报了此次作战方针和行动计划，主要内容如下：
战役全称为“八路军东北集团军冀东战役”。此次战役的作战方针是，在中共东北局和河北省委的领导下，以东北集团军为主导，广泛地发动人民群众，动员冀中境内的所有武装，攻占所有日伪军的据点。较大的城镇由主力部队负责，其他乡镇由我党领导的抗日武装接收，并同时建立起各级抗日民主政权。各抗日武装本着就地发展，就地休整，就地作战的原则，在战役结束后立即进行整编，根据实际条件可以采取四种处理方法，即编入主力，地方部队，基干民兵，就地解散。整个战役分为三个阶段进行：
第一阶段，准备阶段；借鉴华北集团军的经验，由集团军派出武工队深入重点地区，配合当地的中共领导人，进行战役前的组织、武装和训练，特别是矿区的工人聚集地，更是组织、武装工作的重点。同时，东北集团军1师开辟以雾灵山为中心的燕山根据地，在接受基地空中支援的同时，自力更生囤积粮食和弹药。2师进占迁西，3师进占青龙，伺机切断北宁线，抢夺日寇运往华北的物资。
第二阶段，战役实施；三个主力师都有各自的进攻重点，这些重点目标不仅有日军，而且都是军需物资补给点，还有为数不少的伪政权机关，所有重点城镇必须拿下，各师根据本部队的实际情况，可以灵活扩大攻击范围。1师攻占通县、平谷、怀柔、密云；2师攻占蓟县、滦县、迁安、昌黎；3师攻占宽城、八道河、双山子。作战的主要目的是歼灭敌人有生力量，大量地掠夺敌人的物资，彻底摧毁所有的伪政权，将占领区迅速地转变成根据地和游击区。作战中注意同国民党军的配合。
第三阶段，精简整编；由于日军全力忙于华北战事，不会抽调更多的兵力前来报复，我军战后有较充分的时间进行休整。要求各师在战役结束后，必须扩展到三个师四万人以上，务必要保证兵员的质量，不得随意扩大规模。预计此次战役可能有10万至20万人参加，人员情况十分复杂，为了巩固冀东战役的成果，除了建立地方党组织和政权外，部队立即收缩进行整编。可以主动放弃不利于巩固的地区，留下地方部队同民兵一起开展游击战争，由于这次战役的毁灭性打击，敌人在短时间内很难建立起伪政权。
中共中央东北局书记陈云同志，对“长城”行动计划十分赞赏，他说：“我在军事具体指挥方面，同你们在座的相比可能是门外汉。但是从这个计划可以看出来，是经过慎密思考，反复论证，精心组织的产物。从战略方面来讲，完全符合前不久，中央军委给东北和南方两个集团军的指示，全面出击牵制和迟滞敌人的集结，配合华北和山西战场的战略方针。从战术上讲，充分地利用了敌人兵力不足，无暇顾及冀东的良好机遇，创立冀东抗日根据地，给日军在战略上造成了极大的被动和不利，为我军挺进伪满洲国建立了一个桥头堡。同志们，你们对党中央，中央军委的精神理解得很透，我临来这里时，八路军总部的战邪副总司令告诉我，尽管东北集团军成军较晚，但是发展速度却可能很快，与此同时一定要注意坚持党的领导。军政团结，配合默契，相互支持，你们都做得相当出色，冀东这块土地上大有文章可做，我完全同意你们的行动计划，各级地方党组织会全力配合你们的，预祝你们这次战役取得辉煌的胜利！”。
远在太原的MZD，一口气看完了绝密文件“长城”行动计划后，不禁拍案叫绝连说三声好，兴奋地对前来送“长城”计划的八路军副总司令战邪说：“小战哪，你的手下还真不简单啊，这个战役计划有气魄，有水平！不仅仅是对华北和山西战场的有力支援，一旦我军在冀东站稳脚跟，向南威胁北宁线，向东可以出击热河和辽西，向北可以夹击绥察的敌人，向西可以牵制平津的敌人，大手笔呀！”MZD不断地啧啧称赞。战�