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工在街上巡逻，海岸警卫队的船只和飞机在四处游弋。还有联邦调查局、中央情报局、特工处、国家安全局、海关总署、移民及归化署、外交安全处、海岸警卫队以及国防部在全世界进行着看不见的情报搜集工作，追踪恐怖分子，打击恐怖活动。不幸的是，各个部门为了应付特殊事件而进行的协作在事件结束后常常不能持续下去。 。。
1996，几乎打响的战争（4）
从我知道的这些事实看，即使在美国国内的一些印象是错误的，但胡巴尔袭击、环球800航班事件以及亚特兰大奥运会的爆炸事件仍然给人恐怖主义已经发起对美国新一轮攻击的印象。在华盛顿的权力游戏中要求增加拨款，现在是一个好机会。我准备了一份紧急追加预算申请，拿着它来见白宫办公厅主任利昂·帕内塔。 紧急状态追加预算要求先要被送到白宫的另外一个部门，行政管理和预算办公室审批，正常的预算准备程序要消耗几个月，行政管理和预算办公室控制着结果。通过正常程序申请反恐资金并不容易，因为该部门并不经常去申请基金，那意味着国家安全委员会的成员就要去呼吁说，我们比内阁成员更清楚地了解他们的预算应该是什么。在过去的两项预算中我申请反恐基金做得很好，但没有得到我们想要的全部。当行政管理和预算办公室听说我要提出一项紧急状态申请，他们的反应就不止是只有一点点的不高兴了。 他们知道，在总统大选年（例如1996年），如果行政部门申请反恐资金，国会必定锱铢必较。新的支出水平将会成为下一个预算年度的起点。行政管理和预算办公室主要关注的是预算平衡和减少赤字。在这方面他们已经做得很好了。 利昂·帕内塔已经从行政管理和预算办公室主任升到白宫办公厅主任一职，他原来的手下对此感到欣慰。他会从他们的角度看问题。 我们在帕内塔长长的会议桌前会面：办公厅主任、我、以及6名行政管理和预算办公室官员。帕内塔在纸上潦草地写着什么，不时抬头看看这群人：“迪克，你想要什么？”行政管理和预算办公室的成员把一些纸挑来挑去，这不是他们想开会的样子。 “10亿多一点的拨款。”成员中出现叹息和嘀咕声。我继续说：“43亿用于提升航班的安全，43亿用于保护像胡巴尔一样的国防部海外基地的安全，联邦调查局分一些，中央情报局再分一些。” 会上，帕内塔一直在思考对伊朗的战争问题，行政管理和预算办公室的其他成员则没有。相对于那些他觉得我们可能要面对的问题，为防范恐怖主义拨款是更有吸引力的决定。“好的，听起来不错。我们这一周就把它提交国会。谁有意见吗？”帕内塔从桌子上抬起头来，会议结束了。 我们有钱了，我们同时也在做反对伊朗的情报工作。 专门研究革命的克兰·布里顿教授声称，任何革命的历程都有可预测的阶段。当群众运动发展为政府以后，它最初的热情就会降温，布里顿把它称为“热月”。我们从1979年开始，就一直在等待德黑兰的热月，就像等待戈多一样。 随着情报活动的进行，可能因为它和美国威胁的加剧，以及其他一些原因，伊朗停止了针对美国的恐怖活动。于是对伊朗的战争就转移成了别的形式，如给热月更长的准备时间，给伊朗人民更多时间来控制他们的政府。尽管1997年的选举诞生了一位温和的总统哈塔米，伊朗安全机构继续支持日益升级的针对以色列的恐怖袭击，允许基地组织安全往来，并提供援助。 在俄克拉荷马城袭击事件发生之后，克林顿在联合国成立50周年庆祝###上针对恐怖主义发表讲话，表示需要拆除他们的避难所，追踪他们的资金来源，断绝他们获取大规模杀伤性武器的渠道。他结束了1995年的工作。11月，他回到阿灵顿国家公墓，为完工的泛美103航班罹难者纪念碑揭幕，再次谈到恐怖主义的威胁还在继续。1996年4月，胡巴尔事件之后，他在乔治顿大学发表反恐演讲，宣布走在时代前面的反恐战争已经变得更加引人注目： “这将是一场长期的、艰苦的战斗，在这条路上将会遇到很多挫折。但是就像在第二次世界大战和冷战当中，没有敌人能够阻止我们保护自己的价值观并奋起迎接挑战一样，今天我们也不会逃避艰苦的反恐战争。 恐怖主义是我们这一代人的敌人，我们必须获得全胜…… 。。
1996，几乎打响的战争（5）
但我想告诉美国人民的是，在我们战胜恐怖分子的时候，离战胜恐怖主义还有很长的路要走。 美国将继续一个目标，因为我们是世界上一个不寻常的国家，因为我们在推进和平与民主，因为我们对恐怖主义采取不妥协的立场，因为我们是地球上最开放的社会。但是如果改变其中任何一点，把我们的军队从世界上的热点地区撤回来，撤回我们对那些为和平而冒险的国家的支持，降低我们对恐怖主义的反击力度，缩减我们与生俱来的自由权利，就等于把恐怖主义不应该也不能够得到的胜利拱手相让。” 不久，1996年9月9日，克林顿正式要求拨款1097亿美元用于反恐的相关活动。他签署这个文件一个月以后，国会通过了这笔拨款：给联邦调查局和中央情报局用于增加人员，用于追踪进入美国的恐怖分子；给财政部的里克·纽科姆用于招募更多人员追查恐怖分子的资金来源；给国务院和国防部用于加固驻外机构设施，用于改善联邦建筑的安全状况，在大城市里训练反恐救灾应急小组；给疾病控制中心和能源部用于与应对大规模杀伤性武器恐怖活动有关的项目。 联邦航空安全委员会（戈尔委员会）申请并得到资金，用于包裹扫描、随身行李检查、旅客信息登记、人员训练、飞机加固，雇佣更多的联邦航空局人员。然而戈尔委员会不同意推荐由联邦政府承担检查机场旅客和行李的职责，这仍然是航空公司的任务，这将压缩那些使用低收入员工公司的工作量。 有一点十分清楚，那就是直到现在，戈尔委员会对机场安全和旅客检查还没有足够的决心。让联邦政府承担起检查旅客的职责，就意味着将要新雇佣5万名联邦雇员，支出数十亿美元，而且恰恰是在行政部门和国会都在骄傲地谈论着裁减联邦雇员的数量和削减联邦预算的时候。戈尔委员会同意增添更多的检查设施，包括租用保安、新的探测仪、以及旅客抽样系统。1996年的事故（因为一个氧气瓶爆炸导致的瓦卢喷气航空公司坠机事件和因为油箱线路老化导致的环球航空公司坠机事件）还没有产生合适的政治气候，而这正是联邦政府在航空安全中完成剧烈的角色转换所必须的。行政部门和国会中不会有人支持一个新的有5万名成员的运输安全局。 一个可能使事情变得更糟的提议被勉强地避开了。联邦调查局提议，撤销联邦航空局中联邦空中警官的编制。联邦调查局关心的是，如果一架飞机遭到劫持，任何随机的空中警官是否能像联邦调查局的人质救援分队那样行事，而后者则受过夺取被劫持飞机的专业训练。联邦调查局无法相信，对于人质救援分队来说，空中警官比起每天携带武器飞行的数百名联邦调查局、特工处、禁毒署、州警局和其他执法部门的官员是否要承担更大的风险。联邦调查局也没有提及这一问题：人质救援分队为了对付被劫持的飞机，首先要迫降飞机。 特工处和海关已经在亚特兰大组成队伍，提供一些已具雏形的空中保安措施，防止飞机冲入奥林匹克体育场。在随后的国家安全特殊事务小组计划中他们又这样做了，并且同意创立一个永久性的空中防御组织来保护华盛顿。不幸的是，那两个联邦执法机关都设在财政部内，它的上司既不舍得为这项任务花钱，也不愿冒误击民航飞机带来的政治风险。被财政部否决的空中防御小组和我在白宫内部制约它们的努力都宣告无效。华盛顿可能遭到空中袭击的主意对许多人来说还非常遥远，而在城市上空击落一架飞机的代价也被认为过于高昂。而且，反对我们计划的人争辩说，如果出现问题，空军可以随时出动战斗机保卫华盛顿。万一飞机被劫持（有一次我们误信一架西北航空公司的飞机被劫持），空军可以派喷气战斗机拦截民航班机。我们的成功之处仅仅在于得到特工处的许可，继续检查空中防御的选择方案，包括在白宫周围部署防空导弹�