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1943年3月，滨海军区由第一一五师教导第二、第五旅各一部与山东军区滨海军分区合编组成，辖第四、第六、第十三团和警备团。陈士榘任司令员，符竹庭任政治委员。9月以后，相继成立了滨北军分区、滨南军分区、滨中军分区、第二十三团和独立团。陈士榘、符竹庭到军区任职后，指挥部队向周边出击，扩大滨海抗日根据地。
滨海军区的几个团很强的，4团就是343旅补充团，6团不用说了就是686团，13团是梁兴初的教导5旅3个团缩编的，23团也是很有名头，是115师344旅688团1营扩建的特务团。
以后这四个团和独1、2团组建了山东军区1、2师，再后来组建了东北野战军38军。
11月，日军第十二军对鲁中、清河区进行大规模“扫荡”，并令驻赣榆县城伪军第七十一旅旅长李亚藩出兵向北“蚕食”。为配合鲁中、清河区的反“扫荡”作战，陈士榘、符竹庭根据山东军区指示，决定乘伪军尚未行动之际，先发制人，攻打赣榆县城。赣榆县城位于陇海铁路东段北侧，是日军固守新义州、海州、连云港的重要据点，李亚藩率第一四一、第一四二团及县保安部队驻守城内。因为这个战斗是城市攻坚，罗荣桓特批给三发“九二”步兵炮炮弹。陈士榘和符竹庭反复研究，作出攻城的部署：以第六团负责突破东北门，歼灭东北门至西门大街以北的伪军；以第二十三团负责歼灭东西大街以南包括南关与西关的伪军，该团第三营部署在青口与赣榆城之间，阻击青口可能进犯赣榆的日伪军；以海陵独立团以攻为守袭击沙河据点，防止该据点守军来犯；以海赣独立营破除青口至赣榆公路，并配合区中队相机攻克元堵、殷庄和小庄子等伪军据点。
守城的伪军第七十一旅所属的第一四一团团长张星三与第一四二团团长黄胜春矛盾很深，双方为扩大势力都想把对方吃掉。滨海军区利用这一矛盾，经过长期工作，争取了黄胜春。黄胜春应诺在滨海军区攻击第一四一团时按兵不动。同时争取了第一四一团团长的副官刘宫城，并派人打入该团，接应部队攻城。
赣榆是个老城，城高墙厚，护城河环绕，壕深水险，修有许多工事，架桥攀登都很困难。陈士榘、符竹庭研究，决定由刘宫城带上工兵装扮成的催粮队叫门“诓”城。如果“诓”城失败，就实施强行炸城。11月19日21时30分，符竹庭亲自向工兵郝凤双、任发明和刘宫城交代任务，郝凤双、任发明二人一身农民打扮，扛着装满炸药的粮袋，乔装刘宫城的催粮人。午夜，化装成运粮农民的突击队进至城东北门时，刘宫城以“出城催粮晚归”为由进行喊话，守护城门伪军副班长熟悉刘宫城的声音，便拿出钥匙去开城门。乘此机会，郝凤双、任发明二人以闪电般的动作将守门卫兵撂倒。在连长何万祥带领下，迅速冲入城内，解决了城门楼上的伪军哨所，并占领了城内一片民房。
随即大部队向内城发起攻击。第六团在团长贺东生指挥下，向靠东城坪的文峰塔和龙王庙据点发起攻击，以扫除向纵深发展的障碍，并迂回包抄打退了第一四一团张星三部的猛烈反扑。第二十三团团长胡继成率部向东西大街以南发动的攻势进展迅速，在包围并歼灭伪警察局的警备部队后，又攻克城东南的一个大炮楼。李亚藩退缩到城北部的核心阵地，企图据守顽抗，等待日军解围。
20日上午，陈士榘和符竹庭决定，先行喊话进行政治攻势，符竹庭还亲笔写了劝降信，由俘虏送给李亚藩，限10分钟作出答复。10分钟后，没有人出来谈判。忽然，碉堡里高声喊道：八路军兄弟，你们没有炮，有炮就缴枪！陈士榘笑道：原来你们以为我们没有炮，这好办，请炮兵连长李玉章操炮，把罗司令给的“礼物”（三发炮弹）送给李亚藩尝尝！人称神炮手的李玉章根据内线情报和现地观察，连发三炮，首发炮弹在碉堡的了望孔里爆炸，第二发炮弹炸穿了炮楼中层，第三发炮弹不偏不倚，正中李亚藩的后院中央。顿时，后院里乱作一团。在强大的火力打击和政治攻势下，李亚藩待援无望，抵抗无力，被迫率残部1600余人缴械投降。赣榆战斗结束不久，在日伪军的报复“扫荡”中，符竹庭不幸牺牲。
1944年1月，陈士榘组织发起石沟崖村攻坚战。石沟崖村位于日照和莒县之间的公路上，是连结两县的枢纽，也是伸入滨海根据地的一颗钉子。石沟崖村四面环山，工事坚固，障碍较多，易守难攻。驻守该村的是日照县伪保安大队副大队长朱信斋部4个中队500余人。
陈士榘多次研究作战方案并进行战术推演。决定采取强攻战术，用两至三天时间分3次战斗，拿下这个据点。他命令第六团主攻；莒中独立营和滨海支队一个团，分别在石沟崖东、西两侧构筑阵地，阻击自日照和莒县来援的日伪军；调第十三团和教导团一部为预备队。1月21日晚，第六团团长贺东生率领全团及配属的军区工兵连排长余维雄带领的爆破组，冒着刺骨的寒风，向石沟崖村进发，拂晓之前完成了合围。第一营3个连分别攻克东、西两个大碉堡和石沟崖村。22日下午，第二、第三营进攻北围寨，激战至23日上午，全歼其伪军3个中队，并活捉朱信斋。守南围寨的伪军1个中队，见势乘夜突围，大部被歼。从莒县来援之日伪军400余人，遭到莒中独立营的阻击，被迫退回莒县。
莒县城内有日军1个中队100余人和伪军1个保安大队。该城内外筑有坚固的防御工事，构成独立防御体系。伪县保安大队有3500余人，其副大队长莫正民，经滨海军区做争取工作，准备带出部队反正。11月，山东军区决定集中约1万兵力，以里应外合手段收复莒县县城，战役由滨海军区司令员陈士榘、政治委员唐亮统一指挥。陈士榘、唐亮受命后立即进行部署，将部队分成攻城、打援和扫除外围据点三部分，加紧战前动员。12日下午，陈士榘命参谋周乐亭化装成伪军军官，随敌工科科长谷凤鸣进城，进行莫正民部反正和攻占日军据点的准备工作。工兵连班长吉玉贵等化装成卖布商人，骑自行车将包装炸药的布匹运至城南关，通过内应将炸药包放在炮楼中。
14日16时40分，随着巨大的爆炸声，莫正民部按计划顺利出城进入根据地。第六团和军区特务团主力及莒中独立营乘势攻入城内，将日军压缩到中心围寨内，日军利用坚固工事顽抗。由于攻城部队缺乏炮火支援，强攻未果，乃转为围困。16日，诸城日军分批增援，遭阻援部队顽强抗击，仅有一部突入莒县城。城内日军在滨海军区围困和不断打击下，于29日被迫撤退，莒县城遂告收复。
根据毛泽东“猛烈扩大解放区”的指示，1945年上半年，山东军区先后部署了春、夏季攻势。陈士榘率领滨海军区所属部队参加了这两次攻势作战。1月中旬，陈士榘指挥第六、第十三团在诸城以东和赣榆外围地区对日伪军展开进攻，攻克百尺河等据点40余处，歼伪军1000余人，并通过政治攻势，争取伪军1300余人反正。6月下旬，滨海军区发起讨伐梁钟亭部战役。该部原为国民党军挺进第十七纵队，共2000余人，后投靠日军。22日，陈士榘指挥第四团、独立第一团等部，在鲁南军区第五团配合下，对驻郯城西南王海子、新城的梁钟亭部发起攻击。激战至26日，攻克大小据点10余处，歼伪军500余人，生俘梁钟亭。
7月12日，陈士榘等指挥第四团、独立第一团及地方武装一部，发起郯（城）码（头）战役。当日夜，对日伪军重要据点码头镇发起攻击。战至16日夜，歼日军1个小队和伪军500余人，解放码头镇，并攻克郯城以南店子据点，使郯城陷入孤立。接着，他指挥部队乘胜包围郯城并展开政治攻势。23日，郯城守军弃城逃窜，战役遂告结束。
这期间，滨海军区还发起了讨伐张步云部战役。张步云时任伪山东国民自卫军第一集团军司令兼第一军军长。所部3个师，共1万余人，盘踞在滨海区北部的诸城、高密地区。为打好此仗，陈士榘多次召集机关和参战部队团以上干部共商作战计划和具体部署。在打法上，陈士榘认为张步云部人员多、占地广，一口难以吃下，应分两个阶段进行攻击。报经山东军区领导同意后，由滨海军区副司令员万毅统一指挥，于7月15日夜，发起第一阶段作战，第六、第十三团和鲁中军区第一、第十二团冒着倾盆大雨，分路驰奔相州、�