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后潜日本避难。
袁世凯则一不做二不休，即以龙济光任广东都督，汤芗铭任湖南都督，陈宦任四川都督。所以，经此一次较量，长江流域及沿海各省反而全入袁氏北洋军的势力范围。
袁认定南北已统一，决乘胜追击，改临时约法。8月5日，他先以他能号令的各省军界通电国会，主张要先选总统后制宪法。继而指使进步党议员跟进，在国会内提出这样的议案。
9月5日，参众两院公布通过先选总统决议，并成立「宪法草案委员会」着手草拟「*宪法草案」。一个星期之后，袁世凯更不忘需要收揽人心。于是，他以赵秉钧因宋案牵连引咎辞职，改以名流人士熊希龄任内阁总理；把梁启超、张謇等人纳为内阁骨干，时称「名流内阁」。
10月6日，国会投票选举总统。参众两院议员出席者703人。据称，国会这轮投票会议开始后袁授意亲信组「公民团」在外包围国会，高喊要选出众望的总统，否则休想安全离场回家。就此，经过三次投票，终于符合规定，袁以503票当选正式总统。
10月中旬，宪法草案亦告完成；唯是因它规定政府采欧式内阁限制总统权力，在袁授意之下，又遭致袁势力的指责和各省军界的通电反对。但宪法草案委会却于10月底将它三读通过，并急急地提交国会冀期能够通过实行，只是，国会还来不及开会即被袁下令解散了。
那时，北京国会内仍以国民党议员居多。为了阻止这份宪法草案的通过，袁遂决定取缔国民党议员资格。于是，从11月4日起，开始了撤职行动。最初，凡是自李烈钧在湖口起兵后，仍保持加入国民党为会员者，一律解官，撤职归里。有个别不从者，或遭监或暗杀。一般党员，亦遭*。据称，国会议员因而被解职者共计三百五十余人。但是，即使经过如此裁减议员，两院仍有足够开会法定人数。遂再修改撤职规定，续瓦解国民党议席。此次，则以凡是湖口起兵前，曾加入国民党的议员，即使因保官而宣布退党，亦属于被撤职之列。经此一再裁减，议员不足半数，不符法定，国会停顿。
11月10日连宪法草案委员会亦自行解散；已被宪法草委会通过的宪法草案被袁废弃。两日后，袁甚至下令取消各省国民党议员的资格，从而撤消地方自治，关闭了省议会。
又三日，袁以咨询性质擅立「政治会议」代替国会，并且强令各部、及省官员出席。袁实行总统制，变相集权总统。自此，会议议员由他选派，充当总统御用工具。直至翌年（即是1914年）1月10日，袁又终于宣布全数地停止原参众两院议员职务，一律资遣回籍，国会正式解体。
第1章，第5节：袁氏称帝，护国运动
陈天璇《中国历史何其易下编》现代史
第1章，第5节：袁氏称帝，护国运动
第1章，第5节：
袁氏称帝，护国运动
踏进公元1914年，袁世凯加紧步伐，筹备称帝，背弃共和。他已经由「临时总统」变为「正式总统」，下一步是如何继续再把「民国」变为「帝国」。在此之前，因为对付孙中山倡导的「二次革命」，乘机出动北洋军武力地「统一南北」。并且，安排亲信，督守四方。借势取缔了敌对国民党，把其它党派收为己用。
虽然原国会解散了，宪法草案亦被搁置，但是过去南京政府所订下的「临时约法」，特别是规定推行「责任内阁」这一条，对袁欲集权于一身，唯我独尊，至高无上，始终是一块拌脚石。
于是，在他就任为正式总统后一个星期，即下令成立一小组，进行修改此一约法。他说「他过去一人一身受约法束缚，就是四万万同胞生命财产受束缚。」因此他命令已变成了御用的「中央政治会议」通过决定，召开「约*议」，修改「临时约法」。同年5月1日，一个新版本的「*约法」就此公布施行，史称「袁记约法」。它改「责任内阁」为「总统制」；同时规定，总统有「完全无缺」的权力。同日，废除国务院的官制，设政事堂于总统府，委一名国务卿主持，充当总统办事机构。袁世凯委任了前清太傅徐世昌出任国务卿。另依规定，设参政院代替原来立法机构，容纳参政员七十人。全部都是由袁世凯委任。人选多为清朝遗老以及袁的亲信官僚等，又立宪派人士如梁启超等亦被收罗在内。参政院是立法机构，它随后遵照袁指示，修改了「总统选举法」。其中规定：一、总统任期改为十年，连选连任无限制；二、总统任期届满时，若认为政治上有必要，不再改选，即可连任；三、总统继任人由现任总统推荐，被推荐者并无限制。这样，袁世凯不仅已成为终身总统，并且可以传之子孙。而实际上，他等如是「不叫皇帝的皇帝」。他不但已把「总统制」变为「君权制」，并同时使「共和」政体只剩「民国」虚名。
至那阶段，国会那些残余议员亦于年初全被遣散，这包括支持过袁的进步党员亦难幸免。2月初内阁总理熊希龄因涉财务案辞职。由孙宝琦补上。至5月全罢官。这是因为新的约法施行，国务院亦废除，由政事堂取代。另外立法机构是参政院，处于总统府下，专为总统立法。
同年7月，孙中山在日本决定把由「同盟会」衍变的「国民党」改组为「中华革命党」，继续未了革命。
鉴于过往「国民党」滥收会员的组织散涣，孙对「中华革命党」的入会者有严肃要求。孙除了自任总理外，要求每一名参加者，务必同时签署一份向总理效忠的誓词，并印指模，存档作实。孙的这一做法，无疑矫枉过正。革命的动机为建立*制度，然而，孙此举却是把众人投身革命事业，与效忠他个人等同起来。尽管孙无私心，形属专政*。故此，黄兴及部份原来革命者拒绝参加。但孙一意孤行，孙黄自此分手。这也影响党员加入人数。
此外，孙还作出另一规定，以入党先后分三级：一称「首义」，二称「协助」，三称「普通」。各按党龄，权利不同。「首义」党员，可享参政执政优先权；「协助」党员，可享选举和被选举权；「普通」党员，只可享有选举权。该党以「实行民权民生两主义」为宗旨，并以反袁作为革命的目标；孙欲通过这个*恢复「同盟会」的精神，「再举革命」。据称，该会人数最高时仅五百。不过自它宣告成立后，孙组了四支军，分设四司令部，把干部分发回中国去；他们分别在江浙、广东、山东、陕西等地区组织暴动和暗杀活动，但规模较小，成果也不大。现时有部份史家认为，是因没有发动下层；特别是占人口比例最多的农民与劳动工人没有直接参与，彷佛这些人是被拯救的一群，而不是可鼓动和自救的一群。所以，那时候的革命动力，多是来自知识分子，不外，影响上层，拉拢军阀，只在官僚与乡绅的范围内打滚较量，把士兵与青年学生作为战斗马前卒。因此，说到底仍是高层权力赛。
袁的想法做法尽是权术。人民百姓是可以操纵的。只要有恰当的舆论又或某种行动配合鼓吹，只要有合适的人物又或一二精英代表出面，就可以造成声势，亦能够代表民意。总之，政坛，既有时是战场，亦有时是剧场。他那时已经是总统，但最终是想做皇帝。于是分两步走。
一、先扮演员，试看反应。同年9月28日袁率百官举行祀孔。12月23日又率百官在天坛祭天。这是连场为复辟帝制的预演。因祀孔祭天原是皇权的惯习。之后更下令*在全国中小学校内恢复读经讲经课程，又重提「天生孔子，万世师表」，再鼓吹「纲常名教，千年国粹」，由康有为与陈焕章带头叫出：「共和政体不能行于中国，恢复帝制才能弭乱息争。」设孔教，立孔会。目的就是否定辛亥革命以来所祟尚的人人平等的新思想。
二、徇众要求，戏假变真。与此同时，袁以亲信杨度纠合旧立宪派严复与旧同盟会刘师培等六人，时称「六君子」组成「筹安会」，力推重订「国体」学术讨论。继而由梁士诒组「全国请愿联合会」，全面为恢复帝制，假各地制造民意。并由副总统黎元洪主持的参政院配合，举行决定国体投票，通过赞成君主立宪。据称，全体代表均在所谓「推戴书」上同样写着：「余等国民代表，代表国民之真意，劝今大总统袁世凯，进位为帝，并授以国内至大至尊之君权，天许以此位，传其子孙，以至万世。」
1915年12�