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校灾泄嗣裎穑踔裂菀镒ㄖ泼孕拧⒁饫葱八担胫鞒雠�*专制。这样的政府——无论是晚清朝廷，还是袁氏内阁，革命党与之绝无信义和平可言。
晚清社会，步履蹒跚如病骨支离的病夫，而其肢体（各部门）却各自恶性进补。这种进补并非*、自由、法治的医疗，而是各自为政，大肆掠夺民间资财，孜孜与小民争利，贪污腐化，徇私舞弊，一时间弥漫泛滥，官官相护，更极逾常。官场正途无望，保举捐官，多如过江之鲫，“部夺额外司员，少者数十，多至数百，补缺无期，各省候补人员较京中倍蓰，捐一县丞佐杂，不数月即正印也……他省岁计亦不下千人。时吏部投供月多至四五百人，分发亦三四百人，吏途充斥无轨道至此，官方如何得振”（钱穆《国史大纲》第八编，第46章）。政府法令对照社会情形恰为尖锐讽刺。中枢不能调整一切活动，等于瘫痪。作家萧乾先生《未带地图的旅人》曾谈到西方国家的福利从下往上做，东方国家之福利反而从上边开始，西方国家的低薪人员可以住进政府盖的廉价房，而在中国，官做得越大，福利越多。这是极有见地也非常沉痛的思索。当时社会，也即如此，小民噍类，略无喘息机会；人命形同草芥，毫无保障。而清廷治国之术，完全违反天赋*和人类本性，人是万物之灵长，但在诸多方面，又远较禽兽更为卑劣。基督认为君王及其手下“地位较高的，更像服务员”（路迦福音，22章）。这在清廷的官吏看来，真幼稚可笑。他们标举立宪的诱惑，只仿佛主人手中逗狗的骨头，晃来晃去，永远不让沾边，有眼光胆识的知识分子深知他们同特权阶层决无蜜月可言，愤而踏上采取特殊手段不归之路，为着人的价值与尊严，去做断其恶补、剜除毒疮的险峻工作。英人威廉葛德文《政治正义论》尝试暗杀之性质“暗杀的存在，人与人之间就不会有任何信任”。而这种不信任的人际关系，实因国家不能维护基本的*自由以造成。
清朝末年，经过四五年的预备仿行宪政，资政院粉墨登场，立宪丑剧走马转灯，复规定九年完成立宪准备工作，而其“大清皇帝统治大清帝国”，依然享有神圣不可侵犯之尊严。筹备宪政的名义下，变本加厉编练新军，收拢各省督抚的军权财政，假立宪之空名，以涂饰天下之耳目；大小满族人，握有绝对之特权，实际参政之事丝毫不容假借。
社会大环境在逐渐发生变化，形势有形无形地威迫。当局似乎隐约有所感，然而他们的承诺实际和约定之间一开始就产生差距，并逐渐扩大。中国的政治远景只是梦幻，证据显示，愈来愈多的政改契约，最后的收场是令人失望的。
当专制下的精神*殃及一代又一代人以后，政治上的撒谎已经成为生存必要条件，道德的堕落就成为一种社会环境。在这样的社会里，磊落自守、政治上坚持原则的人是活不下去的，生活中诚实的人是活不好的。那是一个劣币驱逐良币的社会，是罪恶和狡诈肆行的社会，是助长机会主义，助长市侩哲学的社会。
袁世凯搞宪政不如说是家政（1）
袁世凯长得一副莽撞的样儿，眼鼓欲出，脸胖如豕。但他的心眼极细。
那是一个讲究文章的时代，他的幕僚群中，能文之士多如过江之鲫。恰值张之洞七十岁寿辰，要送寿屏十六幅，每幅上头都有文章，他命幕中张一麐先生执笔撰文，张孝谦书写。张先生初不解，文章比他好或至少不在他之下的大有人在，何以独独选中他呢？他的同事某某就对他说，这还不好理解吗？张之洞是文章泰山北斗，又善骂人，不好的文章敢在他面前露吗？你张一麐和张孝谦都出于张之洞的门下，寿屏送去，假如他要给文章挑刺，那就是自骂其门生，那就和袁世凯无关！张一麐恍然大悟。心想，袁世凯如此细小的事情尚且钩心斗角深入骨髓，那他用于政治角斗的精力可想而知（《古红梅阁笔记》）。
考察政治的大臣回国后，一时间舆论界莫不希望尽快立宪。
张謇将他自己比作小室信夫，而将袁世凯比作大久保。
张一麐一天到袁世凯办公室，直接对他说，各国潮流均趋向立宪，中国若再拖延，恐怕在国际上的地位更加艰难。假如实现内阁制度，皇室处于无权地位，就不会有什么隐患。但必须有非同一般的实力人物来主持这个事情。袁世凯就拿人们教育未能普及这个话头来敷衍，说是流弊多多。张一麐当下表示不同意。他说，专制不可久恃，民气不可遏抑，只怕悔之莫及。但袁世凯不为所动，张先生抑郁退出。过了一天，袁世凯又找他去，叫他草拟预备立宪各款各条，和昨天的言行判若两人。张一麐退下后，召集同事金邦平、黎渊、李士伟诸君，就救时、政治、法律等方面撰成草案，后来，张一麐见到缮写完毕的北洋与考察宪政大臣联合奏请预备立宪稿本，就是他们几位的草案，没有改动一个字。
自从预备立宪的奏稿送上去以后，编纂官官制入手，舆论界的意见很大，引起轩然大波，一般北京的官僚阶层都认为北洋系统权力过重，纷纷上书要求加以削弱。官制局设在北京的海淀，牵头的是孙宝琦、杨士琦，底下有周树模及张义林、金邦平等十几个人，这些公务员都是东西洋的毕业生，崇尚孟德斯鸠三权分立至上的宗旨，草拟了议院作为立法机关，以及资政院及各省的咨议局的章程，后来辛亥革命就是从咨议局里面爆发的。他们也主张司法独立，但是行政系统的人认为司法、立法分去和削弱了他们的行政权力，唇枪舌剑，争得不亦乐乎，说他们搞立宪的人是图谋不轨。草案中要求裁撤吏部和礼部引起了很多人的反对，张义林的朋友从城里来到海淀，说外面形势险恶，说不定有大的危险发生，所以要揣足够的钱在身上，预备危急时刻马上逃出北京，其严重性已经到了如此地步，甚至唐绍仪还劝袁世凯以检阅陆军彰德大操的机会离京。
官制的编纂最初由袁世凯和端方发起，后来设了一个宪政编查馆于北京，因为反对的人多，所以北洋新军的六镇只留了两个镇由北洋管辖，削减了他们的兵权，在天津设立一个审判庭，为司法独立的先声，并设置议事会和董事会作为地方自治的基础。
杨度以四品衔头在宪政编查馆行走，和劳乃轩同时进入，1908年出了一个预备立宪为期九年的清单，杨度写草稿，由劳乃轩改定。
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袁世凯搞宪政不如说是家政（2）
杨度自称他是保皇党、同盟会之外的第三派，所以在《民报》《新民丛报》之外，他办《中日新报》来宣传他的理念。
不过，若说他是另一种保皇派，也是说得通的。但康、梁的保皇，系有专指，就是保光绪帝这个具体的人，假如慈禧当女皇，假如李鸿章当皇帝，他们可能马上扯皮，他们中尤以康有为对光绪帝的感情企望很深。而杨度的保皇却是任何一个他们之间互感兴趣的实力人物，他去辅佐之，立非常之功，成帝王之业，用其纵横之术，以布衣而致卿相，最大限度实现其个人价值。
熊希龄是谭嗣同南学会的成员，变法失败后居住湖南，1905年五大臣出洋，他作为随员，专任端方的参赞。五大臣怕考察不好交代，就叫熊希龄推荐宪政专家。熊氏一口咬定杨度。杨度写了《实施宪政的程序》《中国宪政大纲应吸收东西各国之所长》两文，把工程的一大部分发包给梁启超，梁氏写《东西各国宪政之比较》，五大臣回国后乃将此三文作为奏折交慈禧。
光绪帝死后，袁世凯的兵权显得很突出，戊戌变法当年的种种关键细节又纷纷扬扬传开了，海外发来很多电报责备，醇亲王非常痛恨，以生病的名义将他免职。张之洞不久病死在位，清政府的大官僚基本是皇亲国戚了。
光绪帝可谓独此一家，别无分店，在他之前没有这样，在他之后也没有。就是他亲弟弟也竭力造成亲贵当政，排除汉人也更盛。
袁世凯在光绪帝和慈禧死后，载沣摄政期间，被一道上谕打回老家“养病”。本来，载沣早就想干掉他，现在手中有权，步伐就加快了。
原来戊戌政变后，光绪帝悔恨交加，恨不能生啖袁世凯之肉，在瀛台软禁期间，传说终日无事，就在纸上