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9月4日至5日，中央书记处对“两案”问题又进行了讨论，制定出新的审判方案。
9月8日下午，彭真就“两案”问题向中央政治局常委汇报。华国锋、邓小平、叶剑英、李先念、胡耀邦等听取汇报。彭真甩开材料汇报说：“关于‘两案’的问题书记处讨论了两次，9月4日及5日上午。现在主要情况弄清了，10名主犯的罪行基本查清了。一边是黄、吴、李、邱加江腾蛟，谋害毛泽东有江腾蛟，他是‘三国四方’会议确定谋害毛泽东主席的指挥官。一边是‘四人帮’加陈伯达，陈伯达同林彪、江青两个集团的罪行都分不开。五加五共10个人。送常委的起诉书（草稿），拟判10个人。除江腾蛟外，9个人都是举世瞩目的。其他人另外审判，由最高人民法院、地方法院和军事法院分批陆续审判，10个人判了，其他人的问题就好解决了。”“他们的主要罪行弄清了，林、江是头子，康、张是军师。两个集团是狼狈为奸的一伙。”“起诉书所列的犯罪事实，同毛泽东的晚年错误划开了。”“起诉书不涉及路线问题，工作上的错误，包括党纪、军纪、政纪都不涉及。这次审判只审罪行。”
早期对林、江集团案的审查活动（3）
对于几个具体问题，彭真也谈了自己的意见：什么时候审？是等《中国共产党中央委员会关于建国以来党的若干历史问题的决议》出台前审？还是出台后审？他主张先审。怎么个审法？他主张“两个集团”一案起诉，分庭审理。理由是“这两个集团没法分开”。而黄、吴、李、邱、江的情况又有所不同，他们同江青不一样，历史上还做过一点好事，打过仗，由军人组成的第二审判庭会审。在审判时间上，彭真提出“9、10月份开庭”。这时，邓小平拿起起诉书说：“这个起诉书可以用了。”
华国锋只简单地说了几句：“还是一案起诉好。”“两个集团互相勾结犯罪。”“10月初就审吧，不要再拖了！”“外国人不要参加。”
接着邓小平说：“起诉书的内容不能涉及毛主席、周总理的错误，这一点要特别慎重。”至于是先搞决议，还是先审判，他果断地表示：“先审。”以什么形式审判，他提出“成立特别法庭，一审终审”。这些建议基本上被全国人大常委会采纳。
9月22日，公安部对林彪、江青反革命集团案侦查预审终结，并根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第93条第2款的规定，将《中华人民共和国公安部对林彪、江青反革命阴谋集团案起诉意见书》，连同案卷材料、证据，一并移送最高人民检察院审查决定。
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特别检察厅和特别法庭的成立（1）
1980年9月27日在第五届全国人大常委会第十六次会议上，最高人民检察院黄火青检察长作《关于对林彪、江青反革命集团案审查情况的报告》。他说：“林彪、江青反革命阴谋集团案件，已经公安部侦查终结，移送最高人民检察院，准备提起公诉。”接着他汇报了有关情况并提出成立特别法庭和特别检察厅的建议：
一、中共中央对林彪、‘四人帮’案件处理是严肃慎重的。一再指出要实事求是，证据确凿，以被告犯罪事实为根据，以法律为准绳。根据中共中央三中全会的决定，中央纪律检查委员会成立了对林彪、‘四人帮’案件审理领导小组，做了大量的工作。审查结果证明，林彪、江青一伙触犯了刑律，应由司法部门依法追究刑事责任。公安部于今年4月下旬对林彪、江青一伙在押案犯，开始进行侦查预审。因为这是一个特别重大的案件，所以最高人民检察院派出了工作人员，自始至终参加、监督了侦查预审过程。现在公安部对全案已经侦查终结，并将《起诉意见书》，连同案卷材料、证据，一并移送到最高人民检察院。最高人民检察院审查了材料、证据，讯问了被告，大量事实证明，林彪、江青反革命集团罪行严重，证据确凿，准备向最高人民法院提起公诉。
二、林彪、江青两个反革命集团是相互勾结，相互利用的，他们既有共同的反革命目的和共同的反革命活动，又有各自的反革命野心和各自的反革命活动。‘文化大革命’的前五年他们勾结在一起狼狈为奸，进行篡党夺权、祸国殃民的罪恶活动，犯罪活动是纠缠在一起，分不开的。……因此，这次决定对林彪、江青两个反革命集团作为一案起诉。
这次对林彪、江青反革命集团案提起公诉的是10名主犯。他们是：江青、张春桥、姚文元、王洪文、陈伯达、黄永胜、吴法宪、李作鹏、邱会作、江腾蛟。已死的各犯不再起诉。
这次准备对他们起诉四项罪状，一是煽动、策划推翻无产阶级专政的政权；二是诬陷迫害党和国家领导人，篡党夺权；三是迫害镇压广大干部和群众，实行法西斯专政；四是谋害毛主席，策动反革命武装叛乱。总起来说是篡党篡国，祸国殃民。……
除上述10名主犯外，其他案犯，将根据不同情况，另行审讯和分别向最高人民法院、地方法院和军事法院提起公诉。
三、在侦查预审和检察的过程中，我们进行了充分的调查研究。重证据，不轻信口供。以事实为根据，以法律为准绳，依法办事。对林彪、江青一伙的诉罪，我们依据的是经过检验的原始书证材料和原始物证，如档案、信件、日记、笔记、讲话记录和录音等。从大量的罪证材料看，林彪、江青一伙罪恶累累，罪责难逃！
四、准备提起公诉的是林彪、江青一伙触犯刑律的反革命罪行，不涉及工作中的错误，包括路线错误。……
五、鉴于林彪、江青一伙的犯罪，案情特别重大，建议人大常委会决定组成特别法庭、特别检察厅审理这一案件。请予审议。
接受上述建议，9月29日第五届全国人大常委会通过了《第五届全国人民代表大会常务委员会关于成立最高人民检察院特别检察厅和最高人民法院特别法庭检察、审判林彪、江青反革命集团案主犯的决定》，全文如下：
鉴于林彪、江青反革命集团案是特别重大案件，根据最高人民法院和最高人民检察院的建议，全国人民代表大会常务委员会特作如下决定：
一、成立最高人民检察院特别检察厅，对林彪、江青反革命集团案进行检察起诉。
任命最高人民检察院检察长黄火青兼特别检察厅厅长，最高人民检察院副检察长喻屏、人民解放军总政治部副主任史进前为副厅长，马纯一、王文林、王芳、王振中、王瀑声、王耀青（女）、冯长义、曲文达、朱宗正、江文、孙树峰、李天相、沈家良、张中如、张英杰、张肇圻、孟庆恩、图们、钟澍钦、袁同江、敬毓嵩为检察员。
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特别检察厅和特别法庭的成立（2）
二、成立最高人民法院特别法庭，审判林彪、江青反革命集团案主犯。特别法庭设两个审判庭。
任命最高人民法院院长江华兼特别法庭庭长，人民解放军副总参谋长伍修权、最高人民法院副院长曾汉周、人民解放军总政治部副主任黄玉昆为副庭长，王文正、王志道、王战平、甘英（女）、史笑谈、宁焕星、司徒擎、曲育才、朱理之、任成宏、任凌云、刘丽英（女）、刘继光、许宗祺、严信民、苏子蘅、巫宝三、李明贵、李毅、吴茂荪、沈建、张世荣、张敏、范之、费孝通、骆同启、高朝勋、高斌、黄凉尘、曹理周、翟学玺为审判员。
任命曾汉周为第一审判庭审判长、伍修权为第二审判庭审判长。
三、特别法庭公开进行审判，由各省、自治区、直辖市、各党派、各人民团体、国家机关、人民解放军派代表参加旁听。
四、特别法庭的判决是终审判决。
随后，特别检察厅和特别法庭在黄火青和江华主持下分别迅速成立。
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开庭前的准备工作
特别检察厅和特别法庭审判林、江集团案主犯开庭前的准备工作
特别检察厅成立后，特别抓紧对起诉书的修改完善。主持“两案”审判委员会工作的彭真对起诉书的质量要求更为关注。为此，10月初他邀请在京的刑法专家和刑事诉讼法专家，对起诉书进行讨论。讨论一次后，他提出：对林彪、江青反革命集团案主犯的起诉，是全国人民的大事，具有世界性的影响，应当邀请全国的专家来京参加讨论。会后由在京专家提出拟邀请的外地专家的建议名单，经彭真批准后，由全国人大出面，�