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龟三接近段内阁。
在这一时期，美国与德国之间的关系继续恶化。１９１６ 年 ４ 月，美国抗议
德国的潜艇攻击后，德国保证限制潜艇。然而 １９１７ 年 １ 月 ３１ 日它改变了立
场，宣布准备恢复无限制的潜艇战。威尔逊总统立即断绝与德国的外交关系，
美国于 ２ 月 ３ 日号召中国和其他中立国也这样做。北京政府要求美国提供一
笔贷款作为酬劳。
随着战争进行，欧洲协约国面临法国劳工短缺，于是从中国招募了 １４
万劳工。１９１７ 年 ２ 月，一艘载有 ９００ 名华工的法国船在地中海被德国潜艇击
沉，５４２ 名华工丧生。为了对付德国的潜艇活动，协约国求助于日本海军。
英国在上月已请求日本派驱逐舰进入地中海，而日本则乘机要求英国支持日
本获得以前德国在山东的权益，以及德国在太平洋赤道以北的领地。日本政
府向俄、法、意提出了同样的要求。所有四国都私下保证，在将来任何和平
会议上支持日本的要求。此外，中国的段政府目前正准备改善与日本的关系，
而战争突然加强了日本的经济实力，也恰好使欧洲特别是英、法在东亚的势
力突然削弱。基于这种新的原因，日本政府现在改变了政策，同意中国参战。
①
１９１７ 年 １ 月，西原安排了 ５００ 万日元的贷款给段政府。于是开始了“西
① 臼井胜美：《日本与中国：大正时代》，第 104 页以下。
原借款”。在短期返日后，西原于 ２ 月回到北京，并通知中国政府如向德国
宣战，可望得到充分得多的援助。西原多次会见段总理，强烈要求他参战。
段不顾副总统冯国璋的反对以及黎总统更强烈的反对，最后同意了。１９１７ 年
８ 月 １４ 日，段政府向德国和奥匈帝国宣战。冯最后在这个问题上与段取得一
致，但黎元洪仍坚决反对，促成一场激烈的内部权力斗争。作为中国参战的
交换条件，段希望从列强得到财政援助，以增强他本人在国内的领导地位，
并提高中国在国际社会中的地位。段的政策得到中国内部三种势力的支持：
第一，段本人领导的北洋军阀的皖系；第二，曹汝霖周围的集团，西原借款
的主要渠道；最后，议会中梁启超周围保守的共和党人。后者反对革命党和
孙逸仙的国民党。积极反对中国参战的是那些有商业利益的人，他们希望从
中立中保持繁荣，而国民党则担心参战会使段政权得到加强。
在日本驻北京公使林权助的推动下，日本政府决定全面援助段祺瑞，首
先通过增加西原借款，并禁止一切给南方国民党的借款、军火和民间帮助。
段和南方革命者之间的冲突加剧了。到 １９１７ 年 ８ 月末，１３４ 名反段国会议员
在广州开会，选举孙逸仙为新的军政府的大元帅。
随着段政府宣战，日本对他的援助大量增加；在 １９１７ 年和 １９１８ 年两年
间，向段政权提供了约 １４５００ 万日元，相当于约 ７２５０ 万美元的共八笔西原借
款（其中只有 ５００ 万日元得到偿还）。这些借款受到以国民党为首的反段分
子的猛烈攻击，因为这使国内的不和升级，而且支持了反动政权。于是这项
借款成了中国民族主义运动成长的催化剂。①
段与寺内政府之间的勾结并未就此结束。当 １９１７ 年 １１ 月布尔什维克革
命爆发，新的苏维埃政府通过《布列斯特－立托夫斯克条约》中止了与德国和
奥匈帝国的冲突时，日本怀疑苏维埃与德国结盟。出于对马克思列宁主义的
担心，它寻求阻挡西伯利亚的布尔什维克主义浪潮，并为此建议与段政权结
成军事同盟。１９１８ 年 ３ 月 ２５ 日，日本外相本野和中国驻日公使章宗祥，在
东京同意合作以对抗俄国境内敌对势力的增长。５ 月 １６ 日，两国签订了一项
秘密的军事互助协定，接着又分别签订了一系列详细叙述陆军和海军合作的
协定。这些协定的条款中日双方都秘而不宣，两国只声明谈判在进行中。这
种神秘状态加深了中国知识分子的担心，他们担心中国军队基本上正被置于
日军控制之下，也担心这些协定只是日本渗透的另一种表现。全中国爆发了
反对协定的示威，而大量中国留日学生在抗议声中回国。①
日本政府积极维护段祺瑞的立场，事实上从财政和军事两方面加强了段
政权，并对华南以国民党为中心的反段力量造成了不利影响。因此 １９１９ 年 ２
月 ２０ 日在上海召开的南北和会，一开始就面临难以逾越的障碍，归于失败。
无论如何，日本和段政权之间签订的军事协定，随 ２０ 年代中期段政权的倒台
而失去所有影响。１９２１ 年 １ 月 ２８ 日，中国通知日本全部废除这些协定。
与上海的南北和会几乎同时召开的是巴黎的凡尔赛和会。当和会拒绝中
国收回德国在山东的权利的要求时，中国代表团退席，１９１９ 年 ５ 月 ４ 日北京
爆发了游行示威。外交事务对国内政治的冲击再清楚不过地得到了证明。②
① 见铃木武雄编：《西原借款资料研究》。
① 臼井胜美：《日本与中国：大正时代》，第 127 页以下。
② 见本书上卷，第 8 章（史华慈著）。
华盛顿会议与中国
英国、法国和荷兰尽管被战争所耗竭，但仍想维护在太平洋和远东的利
益。但这样做需要美、日两国的合作，这两个国家不只没有受到欧战损害，
而且也从那里获得了经济利益。加拿大、澳大利亚和新西兰正警惕日本近期
的扩张，英国也感到有必要获得美国的好感以遏制日本。然而，英国同时需
要她的同盟者日本的友谊，来保护自己在中国的利益。为此种种，英国人希
望召开一次广泛的会议，一揽子调整与自治领、美国和日本的关系。①
自从日俄战争以来，美国与日本经常因中国而发生争执。然而，虽然两
国政府作了最大努力，移民问题仍使紧张加剧。当战争削弱了欧洲经济时，
这两个经济繁荣的国家在太平洋上进行激烈的海军竞赛。日本虽然缺乏美国
那样的自然资源、资本积累和生产能力，但仍实施军备扩张计划以对抗美国
的海军建设，把沉重的负担强加给它的人民。１９２０ 年，军费占日本政府全部
经费的 ４８％，１９２１ 年占 ４９％。为了减轻这种负担，缓和与美国的紧张关系是
绝对必要的。
美国也觉得海军竞赛是个经济负担。它更进一步看到需要以某种方式回
击第一次世界大战期间日本在中国的突然推进。１９１７ 年 １１ 月 ２ 日，国务卿
罗伯特？蓝辛企图于《蓝辛－石井协定》的换文里，以同意承认日本某些特殊
权利的方式来保持中国的门户开放。在华盛顿进行的蓝辛与日本大使石井菊
次郎之间的几轮谈判，其结果有两个基本点。第一，承认有相邻边界的国家
之间存在特殊的关系。在此基础上，承认日本在中国有特殊利益。第二，保
证中国的独立和领土完整，并信守工商业机会均等的“门户开放”原则。然
而，战争一旦结束，美国就修改了她的调和立场，并开始试探各种选择，认
为旧的帝国主义外交现在应当由东亚国际新秩序取代。１９１８ 年，美国曾建议
应设立一个美、英、法、日银行团向中国提供借款。１９２０ 年华盛顿又要求废
除英日同盟，因为这是保护日本向中国渗透的手段。
作为这个过程的一部分，华盛顿会议于 １９２１ 年 １１ 月到 １９２２ 年 ２ 月召开。
军备和远东关系在平行的小组会上讨论。中国代表施肇基致力于废除不平等
条约体系。他保证各条约国在中国工商业机会均等的门户开放，但要求所有
有关中国的协定必须公布，签约时必须有中国参加，有指定的期限，并作出
有利于授与者的严格解释。①
这时日本自己正在经历一场民主运动（例如，男子普选权在 １９２５ 年成为
法律），同时蒙受 １９１８ 年以来在西伯利亚的反共干涉的负担。由此日本需要
与美、英协调关系，并寻求与美英的中国政策步调一致。日本就最终恢复中
国的全部主权采取合作态度，同时拥护在中国的无限制、无条件的门户开放
和机会均等，同意将来谈判废除治外法权。
最后，通过审议关税、势力范围、门户开放和禁止向中国提供军火等 １６
项个别的条款，产生了有关中国的两个�