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根据计划，肃亲王离开北京前往关东租借地的旅顺，于 １９１２ 年 ２ 月 ２ 日到达。
但由于日本外务省一再向军队提出抗议，肃亲王被迫脱离这次运动，并隐居
旅顺。（他的女儿与川岛结婚。①第二次世界大战后作为日本人的合作者而被
处死。）
川岛小组成功地从日军获得了一大批武器和弹药。仇视汉人的强烈情绪
在蒙古人中间流行，而且很少有人欢迎将来接受袁和他的政权统治的想法。
两个蒙古王公受到川岛的诱惑，参加了满蒙独立运动。然后，武器在日本人
护送下运进内蒙，用马车从南满铁路的公主岭站西运。然而，这支护送队受
到中国政府军队的攻击，１３ 名日本护卫人员和 ９ 名蒙古人丧生，这次周密的
冒险就这样结束了。但是，直到 １９３１ 年满洲事变，日本人继续卷入满洲和蒙
古的独立运动。②
非官方干涉的另一端，是日本人帮助革命党人反袁。当 １９１３ 年 ７ 月称为
第二次革命的反袁运动爆发时，它在 ７ 周内就被镇压了；而孙逸仙、黄兴和
军事领导人李烈钧不得不逃命。袁世凯政府请求英国和日本不要接纳中国的
政治避难者进入其领土。尽管外务省作了最大努力，日本民间人士和军官还
是帮助了革命党领导人逃跑。黄兴乘日本军舰“龙田丸”从南京到上海。从
那里他乘日本私人轮船逃到香港，然后转到另一艘开往日本门司的日本轮
船。孙逸仙从上海到福州，日本轮船“抚顺丸”在那里把他接走，经台湾把
他带到神户。李烈钧在战斗失败后，于 １９１３ 年 ９ 月 １ 日获准在长沙的日本领
事馆避难，然后乘日本轮船前往汉口，从那里他乘军舰“伏见丸”逃脱。①
二次革命因三次意外事件而受到损害，这三次事件影响日本舆论反对他
们政府的谨慎政策：扣压一名日本陆军上尉，逮捕一名陆军少尉，以及袁军
进入南京时的暴力行为导致三名日本人死亡。东京外务省寻求以温和外交来
解决这些问题，但被这些“侮辱”激怒了的日军要求惩罚那些责任者。当压
力升级时，外务省政治事务局局长阿部守太郎被一名强硬派青年杀害。几千
名愤怒的东京市民示威反对外务省的政策。这些压力迫使外务省向袁世凯政
府交涉。②东京政府最后占了上风，但在此过程中中国的知识分子，包括革命
党人在内，广泛显示了反日的猜疑和敌意。
当 １９１４ 年 ７ 月 ２８ 日第一次世界大战在欧洲爆发时，中国马上提出了一
项二十四点声明，表示不介入战争。声明的要点是交战国不能占据中国领土
或领海，或在中国领土或领海上交战；以及不能利用中国领土作为发动进攻
的地区。交战国的军队和武器如经过中国领土，将依法扣留或没收。
至于日本，第一次世界大战提供了稳定其帝国主义利益的机会。日本从
① 善耆的女儿金碧辉（日本名川岛芳子）为川岛浪速的养女，曾遭川岛强奸，但 并未与川岛结婚——译者。
② 栗原健编著：《对满蒙政策史的一个方面：日俄战后起至大正期止》，第 139 页 以下。又见绪方贞子：
《在满洲的挑战：日本对外政策的形成，1931—1932 年》。
① 关于第二次革命，见薛君度：《黄兴与中国革命》，第 159 页以下；和詹森：《日本人与孙逸仙》，第
154 页以下。
② 栗原健编著：《对满蒙政策史的一个方面》，第 87 页以下。
俄国获得的满洲的利益只要短时间去经管，而对德国曾于 １８９５ 年组织三国干
涉的有意侮辱现在能够予以反击。然而，英国试图劝阻日本方面对德国采取
军事行动，而澳大利亚、新西兰和加拿大等自治领甚至更反对日本卷入。英
国以保护太平洋上英国商业航运免受德国武装商船袭击的方式，试图限制日
本参加海上行动。然而日本不愿接受这样一个受限制的角色，并于 ８ 月 １５
日向德国发出最后通牒，要求德国不迟于 ９ 月 １５ 日“无条件并无偿地将胶州
租借地全部交给日本帝国政府，以便最后将其归还中国”。①外相加藤高明的
看法是，如果无偿得到胶州租借地，可以在相当时间内归还中国；另一方面，
如果以鲜血和金钱的高昂代价获得，日本不会轻易将其放弃。
由于德国没有对最后通牒作出答复，日本宣战，并封锁了德国租借地内
的青岛。为了尽量减少损失，日军决定从背后进攻德国防区，但这样做需要
通过中国领土，违犯了中国的中立。东京向北京施加很大压力，要求把山东
省排除在中立区之外，但被外交部总长孙宝琦坚决拒绝。相反，中国在山东
集结了大量军队。尽管中国怀疑日本在以武力占领后会信守诺言将胶州归还
中国，但中国最后屈服了。
１９１４ 年 ９ 月 ２ 日，日军在山东半岛北部登陆。然而日军不是全力进攻德
国在胶州湾的防区，而是以部分兵力占领潍县，然后西向，占领通往济南的
山东铁路全线。日军随后又攻占青岛。然而，甚至在德国投降后，日本仍沿
铁路全线留驻军队。
在整个过程中，中国处境孤立。英、法、德全神贯注于欧洲的战争，没
有时间和资源关心亚洲。英国也感到日本的利益集中在华北，可能有助于稳
定英国在华中和华南的利益。此外，因为协约国在欧洲受到很大的压力，英
国愈来愈感到需要日本的帮助，所以默许日本向中国施加压力。俄国自己正
在策划向中国的渗透，也不反对日本的行动。只有尚未卷入欧洲战争的美国，
给中国一些同情。但即使是美国，主要关心的仍是欧洲的战争，不希望为中
国而与日本对抗。由于不能指望外部的帮助，最后外交部次长曹汝霖向日本
人转达了袁世凯就日本的经济要求进行谈判的意愿；作为回报，希望日本严
格控制在日本的中国革命党人。
于是战争年代为日本提供了一个稳定其与中国关系的良机。由于用武力
攻占的山东需要重新谈判，似乎这是重新谈判满洲租借地的适当时机，不需
很长时间去进行。欧洲不可能干涉。许多日本团体煽动与中国全面解决；老
政治家们认为，鉴于欧洲自相残杀，意见一致是重要的，同时，各种各样的
急进团体提出了全面推翻中国政权的理由。甚至再度在日本避难的孙逸仙，
也认为他看到了帮助反对袁世凯的机会。不消说，军队领导人态度特别坚决。
外务省及时制定了十四条要求表，列为四号和七点“希望”（第五号），
大隈政府在 １１ 月 １１ 日的内阁会议上正式通过。１９１５ 年 １ 月 １８ 日，日置益
公使在北京直接把它们交给袁总统，并以一种傲慢的方式对它们进行解释；
他向袁保证，如果它们被接受，日本将控制在日本的中国革命党人和留学生。
日置益要求袁对要求内容和谈判过程保密，但北京政府通过年轻的外交
官顾维钧很快把要求的内容泄露给美国公使保罗？芮恩施。孙宝琦辞去外交
部总长，由陆征祥接替。然后开始了缓慢的谈判过程，其间袁耗尽了日本人
的耐心。在 ８４ 天中，进行了 ２５ 次正式谈判和 ２０ 次非正式谈判，作了许多修
① 日本外务省：《日本外交年表及主要文书》第 1 卷，第 381 页。
改。①在谈判过程中，美国政府对日本的要求以及谈判的方式越来越不安，而
美国舆论则转向反对日本。国务卿威廉姆？詹宁斯？布赖安最初准备接受日
本大体上不谈“第五号”的保证，但当明白日本人并未对他坦诚相告，以及
芮恩施公使应中国的警告从北京发回日本人侵略的紧急预告时，威尔逊总统
接过来指导美国的反应。①最后东京放弃了“第五号”，并于 １９１５ 年 ５ 月 ７
日发出最后通牒。于是中国屈服了。５ 月 ９ 日晨一时，新任外交部总长陆征
祥和次长曹汝霖来到日本使馆，并按他们的最后修订文本接受了要求。最初
要求与最后要求之间的区别，包括它们的长期效应，可以用下表概括。
按帝国主义的先例来看，二十一条并不包含什么新东西；除满洲租借地
的扩张外，它们也不意味日本在中国更有地位。它们符合列强在华所获特权
的顺序，也没有直接威胁美国的经济利益，
二十一条
第一号
原要求概要
最后的处理
第一款 中国政府允诺，日后日本国政府拟向德国政府
协定之所有德国关于山�