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诚的一部分，同年法国允许日本在巴黎发行三亿法郎债券。在业已加强的在
满洲的作用以及在福建省的经济优先地位方面，日本现已得到英法的支持。
为了减少俄国复仇战争的危险，外相林董也准备就悬而未决的问题与俄
国谈判。俄国起初似乎不愿妥协，但当俄国寻求德国支持的前景变得暗淡时，
圣彼得堡被迫在亚洲寻求和解。俄国与英国的关系改进了，而它的法国盟友
希望稳定与日本的关系。俄国正在把它的外交政策中心转向东欧。谈判以第
一个日俄协议结束，于 １９０７ 年 ７ 月 ３０ 日签字。协议再次保证尊重中国的独
立和领土完整以及在中国机会均等的原则，但在秘密条款中，日俄互相承认
各自在北满和南满的势力范围。此外，俄国承认日本在朝鲜的优先地位；而
日本则承认俄国在外蒙的特殊利益。②到 １９０９ 年，当美国国务卿菲兰德？Ｃ．
诺克斯提出南满铁路中立化的建议时，日本和俄国的共同反对使它们更为接
近。１９１０ 年 ７ 月的第二个日俄条约，认为两个国家有权采取一切必要措施来
保护各自在满洲的特殊范围。１９１１ 年 ４ 月，美、英、法、德组成一个财团向
清政府提供贷款时，日本和俄国联合声明表示反对。结果组成了六国银行团。
两国间的关系变得更亲密了。１９１２ 年 ７ 月 ８ 日签订的第三个日俄协议把内蒙
分成两部，并承认日本和俄国各自在东部和西部的特殊利益。这样，英、法、
俄、日以损害它们曾庄严保证要保护和支持的中国为代价，达成了相互间的
协议。
同时，日本与美国的关系由于西海岸对日本人的排外运动而紧张起来。
美国加利福尼亚对华工门户开放的关闭，已经在 １８８２ 年至 １８９５ 年间由美国
劳工组织者领导的种族主义的煽动而完成。①此后，同样的种族主义对准了日
本人。１９０６ 年，加利福尼亚加紧实施管理日本移民以及把日本孩子赶出公立
学校的法规。
为抗议中国人在美国所受的待遇，中国虽在 １９０５ 年第一次发动了大规模
的抵制美货爱国运动，但清朝外交政策的制订者们却从美日对抗中看到一个
获利的机会。袁世凯首先抓住了这个机遇，他从 １９０１ 年到 １９０７ 年占据了李
鸿章在天津的原职，然后成为北京的显要人物，直到 １９０９ 年下台。袁世凯和
那群有志改革的皇太后的臣仆们，设法在晚清发展铁路、电报、矿山、新军
和警察力量，包括与帝国主义列强的关系。②他们在满洲仿效 ２０ 年前李鸿章
在朝鲜的战略——开放该地区的对外贸易，这样给贸易大国以既得利益，以
保持中国的至尊地位，或者至少反对日本或俄国的蚕食，这是一种门户开放
战略。
不幸的是贸易大国的商业赶不上俄日对满洲的军事和经济侵入，所以袁
世凯不得不回到竞争的战略上来，在中国主办下推动那里的铁路和其他事
页，尼什断言“1911 年条约基本上是消极的”。
② 日本外务省：《日本外交年表及主要文书》第 1 卷，第 280—281 页。
① 韩德：《特殊关系的形成：1914 年以前的美国和中国》第 3 章《排外政治和外 交， 1879—1895》。
② 斯蒂芬？R。麦金农，《清帝国末年的权力与政治：袁世凯在北京和天津， 1901—1908 年。》
业。因此，他希望得到美国的财政援助。许多方案都在未定之中。１９０５ 年，
美国铁路大王 Ｅ．Ｈ．哈里曼曾在东京向首相桂太郎建议一个统一的环球的运
输系统，包括日美共同管理南满铁路，但外相小村寿太郎从朴次茅斯归来，
反对这项计划，因而计划遭到搁置。同时，东三省总督徐世昌开始发展民事
管理的改革。他和受过美国教育的部下、辽东巡抚①唐绍仪建议哈里曼投资铁
路，与日本接管的俄国修建的南满铁路竞争。为了吸引资本，他们建议仿效
帝国主义者，建立一个开发银行以获取美国和英国的贷款。他们的计划在年
轻的国务院官员中迅速引起反响，这些官员怀疑日本对中国以及日本对美国
贸易的意向。１９０７—１９０８ 年，中国官员积极推动中美联盟的设想，一个仲裁
条约事实上已在谈判，而唐绍仪前往华盛顿企图解决中国开发满洲计划的美
方投资问题。然而，在他 １９０８ 年 １１ 月 ３０ 日到达华盛顿时，他的希望已因现
实政治而成为泡影。
西奥多？罗斯福总统意识到中国的软弱，现实地对待日本。作为对日本
限制向美国移民的“君子协定”的回报，１９０８ 年 １１ 月 ３０ 日的罗脱－高平协
定试图缓和美日之间的紧张关系。两国认可太平洋地区的现状，同意相互尊
重对方的领土主权，坚持中国的门户开放，以及以和平手段支持“中国的独
立和完整”。如果其中任何一项受到威胁，双方同意交换意见。在将条约通
知北京时，东京表明它完善了此前日本与英、法、俄签订的条约。②
虽然罗斯福总统对日本的强盛持有现实的看法，而且美国舰队在 １９０８
年访日时受到热情款待，但是美国对日本在满洲扩张的担心并没有结束，而
且每个国家的海军领导人都把对方的舰队作为潜在的敌人。１９０７ 年日本海军
的国防计划的中心，就是把美国作为日本的假想敌。①
日本在 １９０６ 年建立了南满洲铁道株式会社以管理根据朴次茅斯条约由
俄国转让的铁路线，达到了向中国有效渗透的新水平。公司的首任总裁后藤
新平以前曾担任台湾民政长官，他对满铁有雄心勃勃的计划。他把计划看作
包括矿山、农业和工业的开发和运作以及铁路附近土地的管理在内的经济计
划的中心。后藤认为用这种方法，日本将能协调其对满洲实行殖民化的努力，
并抵销由徐世昌和唐绍仪组织的中国开发事业的成果。满铁是按照日本商业
法建立的一个合股公司，５０％的股份掌握在政府手里。余额出售给日本和中国
的投资者，但是在 １９０６ 年 １０ 月 ５ 日最后期限结束前，没有任何中国人购买
股份。由于中国人缺席，公司就这样全部归日本人所有。中国政府事后提出
抗议，但已为时过晚。②
在日俄战争之后转让给日本的关东租借地的管理机关，设在位于辽东半
岛南端的小城旅顺。旅顺的阿瑟港在俄国占领下已发展成一个给人深刻印象
① GovernorofLiaotung，应为奉天巡抚——译者。
② 赫伯特？克罗利的《司戴德》和芮恩施的《一个美国外交官在中国》的叙述已为韩德的《边防与门户开
放》的叙述所取代。又见雷蒙德？埃斯瑟斯：《西奥多？罗斯福与日本》；查尔斯？E。诺伊：《不可靠的
友谊》；入江昭：《太平洋上的疏远》。条约文本收入日本外务省：《日本外交年表及主要文书》第 1 卷，
第 312— 313 页；和美国国务院：《美国对外关系，1908 年》，第 511—512 页。
① 角田顺：《满洲问题与国防方针》，第 705 页以下。
② 日本外务省：《日本外交文书》第 39 集第 1 册，第 650 页以下；和鹤见祐辅：后藤新平》第 2 卷，第
732—809 页，载有后藤新平关于满铁的专题报告和 10 年计划。这个地域的管理引起军部领袖和文官领袖
之间争夺最高权力的尖 锐冲突。
的海军基地；乃木将军的部队围攻该港，是日俄战争中代价最为高昂的事件。
然而它的港湾浅，日本海军在那里只保持有限的设施。关东租借地总督的权
力仅仅涉及这一有限的地区。直到 １９１９ 年，总督个人指挥那里的军队；当这
个职位变成文职时，军队控制权传给统率关东军的将军。
南满铁路株式会社的基地在大连。大连是深水港；在满铁管理下，该城
迅速发展成东亚主要商港之一和满洲的门户。从那个基地出发，公司几乎像
一个独立政府那样运作。最初管理铁路的授权不久就扩大了。俄国时代的宽
轨距钢轨被标准轨距替换，一个野心勃勃的发展计划开始运转；而最新铁路
技术，甚至连铁路枕木在内都是从美国进口的。由于与俄关系改善，沿南满
铁路经哈尔滨，以及沿西伯利亚大铁路经伊尔库茨克的旅程，成为连接东亚
和欧洲的最短路线。满铁从其土地征收的税款被增添到它的运营利润上，而
大笔款项被用于从城市规划及道路、水和煤气管道建设到教育�