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束，全国进入全面建设时期。
2月10日，在北京，召开了国民党二届五中全会，在会上徐飞狐提出了关于裁军、整编的问题。冯玉祥、阎锡山、李宗仁均出席会议。在第一天的会议上，徐飞狐发表了《关于现阶段我国的根本任务》的讲话，指出：现阶段我们国家的根本任务是解决人民的生产生活问题以及进行基础设施和工业的建设，特别是重工业的建设。但是当今我国的国情和不稳定的周边环境，要求我们必须有一支强大的军队，一支有战斗力的部队。而不是一支人多、落后又没有战斗力的部队。
根据发展经济和增强军队战斗力双向增长的需要，经过研究，全国陆军保持125万左右（不包括东北）是一个合理的数目。对于裁军方案。徐飞狐提出了自己的设想：
一、强壮者编，老弱者遣；有枪者编，无枪者遣；有训练者编，无训练者遣；有革命功绩者编，无革命功绩者遣；
二、全国实行义务兵役制，由中央规定统一时间，统一征兵、统一训练、统一装备、统一分配到各军区各部队；
三、整编之后，全国军队取消军一级建制和旅一级建制，统一为集团军――师――团――营――连――排――班。其中师级以上（含师级）军官的任命必需经过中央军事委员会。
四、全国分为若干个军区，各部队分军区进驻驻地，各军区司令每两年对调一次。全国军队的各种军需物资由中央统一供给，各部队无权向驻地所在地方要求供给物资。
五、政治上实行军、政分离，凡担任地方职务的，一律不准担任军事职务。
……
会后，进行小组研究，五天后进行合议研究。
在会后的记者招待会上，徐飞狐代表大会表态：“此军事结束，建设开始，若不开诚布公，协调内部刷新政治，以慰全国人民望治之殷切，则恐中华民国将为本党所牺牲，而我辈亦将成为千秋万世之罪人。”徐飞狐把中国过去内战连绵不断的原因归结为“军政不分，军人干预政治，且各霸一方，导致形成各自利益集团。而为了各自利益，只好斥之武力了。”
针对徐飞狐的这番表态，有读者问道：“新任政府是如何改正这个问题的？”
徐飞狐“不经意”的向他们透露了关于整军、裁军的方案。没想到第二天就上了各大媒体的头版头条。在社会上引起了强烈的反响，全国舆论及人民的注意力都集中到了北京，集中到了这次的裁军会议上。
《中央日报》评论说，若这次裁军会议可以顺利进行的话，将使中国迅速走出内战的阴影，为中国迅速走向富国强兵之路扫清障碍。《华盛顿邮报》、《泰晤士报》、《东京日报》……各世界的报纸均用大量的版面来介绍中国的这次军事制度改革，并发表了各自的评论。一时间吸引眼球无数。
这种效果正是徐飞狐所想要的。因为，徐飞狐看到冯玉祥、阎锡山、李宗仁三个人在会上并不怎么积极，他们根本就不想裁军、整编而是想扩军和占地盘。若不给他们一些压力的话，说不定他们会全力进行破坏的，这样一来，为了达到统一，中央就不得不用武力来解决问题，那就又陷入了内战。所以徐飞狐让媒体也参与了进来，引导广大人民群众也参与进这个大讨论中。
照目前的形势看来，谁反对裁军、整军，谁就是想发动内战，谁就是中华民族的罪人。任何人都会认真考虑的。
一月十六日，裁军、整编会议继续招开。原则上都表示同意，并通过，只是在具体细节上有些分歧，定不下来。如原一、二、三、四集团军各军裁撤后的各自具体编制如何，地方部队的编制问题，各部队的指挥官任命及驻地如何划分等细节性的问题。在这些问题上，冯玉祥、阎锡山、李宗仁各不相让，争持不下。
原来的部队中，以徐飞狐的第一集团军人数最多，冯玉祥第二、李宗仁次之、阎锡山的人数最少。但到了真要分的时候就都想少裁人，多让其手下当官。徐飞狐先让冯玉祥提出了一个方案，结果当然是被其他人否决了；然后李宗仁、阎锡山均提出了自己的方案，结果也被其他人否决。
最后经过徐飞狐提议，各部队按现有人数的比例划分最后保留数额，即：
徐飞狐的第一集团军裁军后保留三十五万人；
冯玉祥的第二集团军裁军后保留三十万人；
李宗仁的第三团军裁军后保留二十五万人；
阎锡山的第四集团军裁军后保二十万人；
其他地方部队裁军后保留十五万人。
各军区由各部队部人数的比例进驻。也就是说，每一个军区都由上边五部分的人员组成，比如广州军区，现需二十五个团的建制，则由第一集团军裁军后保留的部队出七个团；第二集团军裁军后保留的部队出六团；第三集团军裁军后保留的部队出五个团；第四集团军裁军后保留的部队出四个团；地方部队裁军后保留的部队出三个团。而到军区后，再以团为单位编建师级建制，这样一来，个人对于各部队的影响就小了，部队就可以正式国家化了，彻底消灭以前的军队“私人化”。
虽然他们还有不愿，但又拿不出什么好方法，所以只好同意。
至于怎么留强去弱，检验部队的训练情况，徐飞狐提议进行全国性的军队大比武，对军队进行负重行军、强行军、夜战、近战、射击、战术配合……等各方面进行比赛，实行淘汰制，评委由各方代表所组成。
最后一至通过，会议决定从一月二十五日开始，到四月二十五日，为期三个月。前一月为大比武时间，中间一个月为裁军时间，最后一个月是按次序、有步骤地整编阶段。中国历史上有名的“军队国有化”运动开始了。
经过讨论，全国暂分为十大军区，分别是：
成都军区、昆明军区、武汉军区、南京军区、广州军区、福州军区、兰州军区、北京军区、济南军区和新疆军区。
在各军区司令长官的人选上，经过激烈的争论，针对各部队实际情况，最后终于通过了。并以中央军事委员会的名义发出了任命：
孙良诚任成都军区司令员；
石友三任昆明军区司令员；
张治中任武汉军区司令员；
刘峙任南京军区司令员；
白崇禧任广州军区司令员；
傅作义任福州军区司令员；
黄旭初任兰州军区司令员；
顾祝同任北京军区司令员；
薛岳任济南军区司令员；
李志伟任新疆军区司令员（这个军区，人人都认为是去受罪，都不想去，在徐飞狐提出李志伟时，竟然出奇的一致通过。）
由于政治委员的作用，并不被其他人所重视，所以在此人选上并没有同徐飞狐唱反调的，结果，徐飞狐顺利地把一大批思想工作有经验的人员送到了各军区。
在中高级将领会议上，徐飞狐对他们说：“我们的部队爱成批地涌来涌去，勇气很好，但是缺乏有智术的动作”“如果被人家的大炮和机关枪射击的时候，损失就太大了，因此，现在我们要教育战斗员，三、五成群的战斗，一个、两个的去战斗。”随即徐飞狐提出了“三三制”和“一点两面”的战术，并号召各军区以此为内容展开大练兵活动。
所谓“三三制”是指：在步兵班内分成三个小组，每组三至四人，在班长的指挥下，以疏散、小群的战斗队形进行战斗；
“一点两面”的战术是指：集中兵力在主要攻击点突击敌人，同时以部分兵力从另一面或多面钳制并协同歼灭敌人。在主攻点上要“采取狭窄的战斗正面和纵深的战斗配备”，使主攻点的部队像尖刀和钻头一样，突破敌人的防线并向纵深发展。
至此，全国军队开始大规模整编。
按徐飞狐的布置，陈东在五中全会上提交了《关于中华民国发放公有土地、扶植自耕农实施方案的草案》和《关于实行耕着有其田条例草案》。对公有和私有土地进行改革。
对于公有土地的发放，其主要内容为：
一、发放范围：原则上以耕地为限，包括大部分水田，田地及鱼池、牧地、农舍基地及所配属之水池、水道。在全国出租的公有耕地中，除有关水土保持和公营事业机关生产上必须保留者外，均列入发放范围。
二、发放对象：以原承租公地之现耕农为主要对象。如该现耕农户籍规定不合或不愿承领时，则另行审择发放，其顺序规定为：1、承租公地之现耕农；2、雇农；3�