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立宪前期铺垫工作的另一项就是设立华族制度，也就是日本的近代贵族制度。《华族令》在1884年颁布，实行“公侯伯子男五等爵位制”，并定为世袭，曾经的藩主和旧公卿、明治维新的功臣都被授予了爵位，变成了“皇室的辅翼”，这些成员都成为了后来牵制、抗衡众议院的力量。
二、与国内斗，使帝国兴起（5）
设立华族制度之后就是确定“皇室的财产”。1882年2月，岩仓具视提议要制定宪法，就必须先要巩固皇室的基础。他建议“使皇室财产之殷实，达到和全部国民财产没有多大差别的程度”，这样一来，如果以后政府预算被国会否决，也可以由皇室财产支付官吏的薪俸和陆海军需要的经费。岩仓具视的建议被采纳，最后通过划拨、移交、接管、编人等等手段和名义，不断地扩大皇室的土地、工矿企业以及财产。这一做法，使得天皇成为了全日本最大的地主和最大的资本家。
财产稳定了，接着就开始实行内阁制度。1885年12月，日本废除了以前的太政官制，模仿西方的资产阶级内阁制度，建立了责任内阁。这个内阁由总理大臣、外务、内务、大藏、陆军、海军、司法、文部、农商务、递信等九省大臣，以及书记长官、法制长官组成的，直接隶属于天皇管理，伊藤博文担任首届的内阁总理大臣。在实行内阁制度的时候，政府在1887年制定了《文官任用令》，1888年还制定了新的市制以及町村制，实行所谓市、町、村的地方自治制度。
待一切工作准备就绪，帝国政府就开始起草宪法草案了。以伊藤博文为首的，包括井上毅、伊东巳代治、金子坚太郎等3人在内的起草成员，于1886年秋天开始了宪法的秘密起草工作。期间他们的法律顾问、德国法律学家雷斯莱尔和莫塞也对他们起草宪法给予了很大的帮助。终于，宪法的第一稿在1887年5月完成，之后又加紧修改并完成了第二、三、四稿，直至1888年4月才最后修改定稿，并送交到天皇处审阅，同时由枢密院审议、通过。
这里的枢密院是专门为审议宪法草案而产生的机构，它是天皇的最高咨询机关，枢密院的议长由当时辞去了总理大臣的伊藤博文担任。他召集了顾问官和内阁大臣，由1888年6月18日开始，在天皇的亲临之下，秘密审议了宪法草案，直到1889年1月31日审议正式结束。这其间经过了若干字句的修改和变动之后，终于定名为《大日本帝国宪法》。
1889年2月11日，明治天皇正式宣布将《大日本帝国宪法》为钦定宪法。这一天也是传说中的第一代天皇——神武天皇的即位纪念日。天皇在这一天，在新落成的宫殿里召集群臣，宣读颁布宪法的《告文》、《敕语》，然后把宪法文本“御赐”给了第二届内阁总理大臣黑田清隆。帝国宪法的颁布，是日本政治生活中的一件大事，也是近代天皇制度的确立的标志。帝国宪法一共是7章76条，第1章关于天皇的规定一共是17条，这些是宪法的中心，它的核心就是“天皇主权论”。这里规定：“大日本帝国由万世一系之天皇统治”，天皇集一切大权于一身，是国家的最高统治者。可是看它的权限和实际的政治作用，天皇却又不同于封建时代的专制君主。
宪法规定了天皇必须“依本宪法各条之规定”行使统治权，而宪法各有关规定却又限制了天皇在政治生活中独立地发挥其作用。还有，根据明治初年以来形成的惯例以及实施宪法之后的历史过程中的实际情形，除了极个别的例外，天皇从来不直接干涉国政。天皇的权力在宪法中被规定为，实施时是“无答责制”，就是说天皇对臣属的国务汇报只听不回答，后果和责任由臣属负责。
第2章一共是15条，是关于臣民权利与义务的规定。第3章是22条，关于帝国议会的规定。第4章共2条，关于国务大臣和枢密顾问的规定。第5章共5条，关于司法的规定，规定依照天皇之名义施行法律。第6章共11条，关于财会规定，规定了国家预算需要经过议会的同意等等。第7章是第4条的补则，规定了宪法修改程序以及办法。
帝国宪法中所规定的，关于日本近代天皇的制度，都是藩阀专制的继续和发展，它的本质就是借用“天皇大权”的名义，去维护大地主大资产阶级利益，由少数的官僚和贵族实行独裁专制。这样的政治体制，自然没有民主，但这毕竟是东亚的第一部近代宪法，无疑是历史的进步，有着深远的意义。
除了确立了根本###宪法之外，日本也一直陆陆续续地颁布、修编各种法律制度。在1882年，日本曾经实施了《刑法》、《治罪法》，8年后《治罪法》被《法院组织法》、《行政审判法》取而代之。1891年，日本的《民事诉讼法》出台。19世纪70年代初时，日本曾经制定了民法，后来却因为发生了“民法论争”，新的民法制定一直拖到1898年才全部实施，1899年实施了《商法》。日本帝国政府经历了一段漫长的摸索阶段后，终于在19世纪末期，才基本建立起了近代资本主义的法律制度。
从18世纪中期起，日本经历了国内的种种争斗，使大日本帝国最终兴起、确立。在1890年11月29日，日本的第一届议会开幕举行。自此日起，钦定的帝国宪法正式开始实施，而日本式的君主立宪体制即近代天皇制度，也由此正式确立。
三、天皇崇拜：一种意识形态下的缩影（1）
天皇无力左右武士阶层，武士阶层却可以左右天皇，天皇只有安心为“神”放弃权力才能保自身安全。在德川幕府统治时期，即使在深受儒家忠君思想影响的学者们眼中，只要天皇失去为君之德，武士们便可以名正言顺地剥夺天皇的权力。宫廷权力斗争中的“德”总会偏向强势的一方，幕府大权在握，一旦天皇威胁了幕府权力，激怒了幕府，幕府便可以以“天皇失德”为借口，废黜天皇。
日本人对太阳的热爱毋庸置疑，太阳神天照大神从来是日本人最敬仰的神之一，早在镰仓时代，生死难测的武士们就在随身携带的折扇上画上太阳的图案，一如中国的文人墨客在自己心爱的扇子上写诗作画。
而天皇，恰恰被认为是天照大神万世一系的神裔，直到二战战败前，日本的学校都会认真地告诉学生，天皇的祖先是太阳神。天皇对日本人来说，就如上帝对西方人那般重要，明治维新让日本走上了资本主义道路，西学也在日本广为传播，这些都没有丝毫削弱日本人对天皇的崇拜，尽管在日本历史中的很长一段时间里，天皇都没有掌握实权，像落于人间的神仙那般，不问人间纷繁世事。日本的历史是动荡的，充满了野心勃勃的惨烈战争，让外国人最为惊奇的是，天皇家族却从未因此中断过，虽然也不是没有被臣子废弃、谋害的天皇，可中国历史上那种“今天李姓人当皇，明天朱家人称皇”的情况却始终未曾出现过。
在很长一段时间里日本人都坚信日本是神国，天皇是人与神的结合体，是日本人的祖先。受神道教影响颇深的日本，格外尊崇祖先，天皇对人们的统治是神圣的，为神庇佑治理的日本自然要肩负起统治世界的使命。在二战中，最能鼓舞日本士兵士气的口号莫过于“对天皇效忠”。为了天皇，这些士兵从不顾及自身生死，远离家乡的他们，时常会对着日本皇宫所在的方向叩拜，仿佛天皇就在眼前，他们以这样的礼节表达对天皇效忠的决心。而在绝大多数日本士兵眼里，由神圣的天皇宣布发起的战争，毫无疑问也是神圣正义的，不容怀疑。
直到二战后，对天皇的种种质疑之声才渐渐浮现出来，历史学家安丸良夫也曾经是一名坚定的军国主义者，日本的战败以及战败后社会的凋敝让他心痛不已，他开始重新审视自己曾经笃信不疑的天皇，并写下了《近代天皇制的形成》。他用确凿的史实向人们指出，天皇对日本的统治虽然由来已久，但在日本历史上，天皇并不时时都握有大权，18世纪后天皇制的成熟概念才逐渐形成，而今天的天皇制也同古代的天皇制有本质的不同。公元7世纪之前的日本，根本没有天皇这种说法，在律令制改革后，人们用“大王”来称呼国家的最高统治者。“天皇”一词起初不过是一种宗教术语，是道教对宇宙的统领者的尊称，众所周知，道教并非日本的本土宗教，而是由中国传入的。
虽然“大王”们后来也曾自称“天皇”，用来表示自己身份的高�