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要以改革和创新的精神推进历史性转变。“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，是一个政党永葆生机的源泉”。改革和创新是共产党人应有的品质和精神。世界上，唯一不变的就是“变化”。如果只用静态思维、局部思维和以自我为中心的标准去审视周围世界，就不可能有任何创造性的作为。事物是复杂的、多元的、多变的，建功立业没有固定模式。一味追求固定的模式，就不可能有创新。鲁迅先生说过，世间本没有路，走的人多了，也便成了路。应该学习和借鉴别人的先进经验和做法，但绝不是照搬和复制或者是“克隆”别人的经验。环境保护既要尊重行政管理部门的共性，同时又必须考虑自己的“个性”。改革和发展需要创新，推动环保事业发展的唯一出路也是创新。要树立改革和创新的新形象，充分发扬敢为人先的精神，坚持新的发展观和政绩观，勇于向陈旧的东西挑战，走前人没有走过的路，干前人没有干过的事，开创前人没有开创过的事业。
转折点上的历史性抉择（6）
历史性转变是第六次环保大会的标志和灵魂，饱含着“蝉蜕”时期的痛苦与希望。历史性转变是一场深刻的变革，必然要求经济和行政管理体制、法律制度和社会生活等各个方面的变革。29年前，改革开放开启了中国特色社会主义的新纪元。现在又面临着新的形势和任务，要实现经济增长方式的转变，要实现经济结构的调整，要实现环境友好型社会建设的目标，必须以改革的精神推进历史性转变。这场改革的广度、深度、难度和复杂性是前所未有的，但别无选择。只有深刻认识其内涵和实质，以饱满的热情、务实的作风投身于历史性转变中，才能形成推进历史性转变的强大动力，主动、事前、预防、积极的环保才会早日来临。如果用片面的、静止的、陈旧的观念对待历史性转变，就会错失来之不易的大好机遇，就会延缓转变的进程，环保工作就会长期滞留在被动、事后、补救、消极的状态。
虽然“蝉蜕”的前景是美好的，但要从熟知的环境中走出来，发展新事业，开拓新领域，必然经历一个艰难甚至痛苦的过程。比如，虽然过度使用行政办###造成效率偏低的状况，但行政办法的出台相对容易；经济办法虽然总体上更为有效，但出台的难度要大得多。因为经济政策往往具有牵一发而动全身的特点，必须在深入研究的基础上，拿出充分的论证依据，同时，还不能孤立地研究，必须放在国家经济政策的大背景中深入研究，增强依据的说服力，而政策的出台更需要做大量协调与推动工作。再比如，在实际工作中，不仅要运用“增量”的办法，还要注重用好“存量”的办法。无论是环境政策，还是环境管理制度，一味地搞“叠加”，虽然新政策新制度出台了不少，但效果并不一定理想，同时还容易导致管理和执法成本过高。如果将现有的政策和制度进行优化和调整，也可以大大提高管理效力。因此，推进历史性转变并非必须在环境管理上简单地做“加法”，其实，必要的“减法”与合理的新组合往往能起到意想不到的效果。再举一个例子，环保任务相当繁重，环保队伍人员少、资金短缺、手段落后。如果长期习惯于轰轰烈烈的场面，不潜心研究工作的内在规律，工作将永远徘徊在低水平上。要在工作制度、工作程序、工作细节上狠下工夫，通过加强基础工作，让各项环境管理工作有所遵循，以减少工作的盲目性、随意性，切实提高环境管理水平，彻底改变被动应付的局面。
必须清醒地意识到，把历史性转变贯彻落实到环保工作的全过程，全力推进历史性转变，是摆在我们面前的一项重大任务。
推进历史性转变，要把环境保护摆上突出位置。当前，一些地方重经济增长、轻环境保护的问题相当突出，从总体上看，环境保护严重滞后于经济发展，两者处于严重失衡状态。必须改变“单纯经济增长等同于发展”的错误认识，牢固树立以人为本、全面协调可持续发展的观念；必须改变“单纯的GDP等于政绩”的错误认识，牢固树立经济、社会、环境协调发展才是实实在在的政绩，科学发展也是政绩的观念；必须改变“先污染后治理是普遍规律”的错误认识，牢固树立在发展中同步解决环境问题的观念；必须改变“只有经济发展是硬任务，环境保护是软任务”的错误认识，牢固树立环境保护与发展生产力都是硬任务的观念。把环境保护切实摆到与经济增长同等重要的位置，并从体制、机制、能力上给予保障，改变经济发展与环境保护一先一后的状况，使两者做到同步发展。
推进历史性转变，要全方位控制污染。目前，我国环境政策主要集中在生产领域、投资领域。推进历史性转变，必须将环境保护由生产领域向流通、分配、消费领域延伸，由投资领域向外贸领域拓展。要大力推进清洁生产，鼓励节能降耗，防范和应对突发环境事故，构建低消耗、少污染的现代生产体系。要实行有利于环境保护的流通方式，积极治理铁路、水运等运输污染，保障危险化学品运输和储存安全，限制高污染产品贸易，强化资源再生回收利用，建立清洁、安全的现代物流体系。要大力倡导环境友好的消费方式，实行环境标识、环境认证、绿色采购和生产者责任延伸等制度，推进垃圾分类和消费品回收，建立绿色、节约的消费体系。
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转折点上的历史性抉择（7）
推进历史性转变，要严格环境准入和污染淘汰。对于新建项目，通过提高环境准入“门槛”，既可以将高能耗、高物耗、高污染的建设项目挡在“门外”，又能遏制固定资产投资过快增长。国务院《 决定 》明确提出，要努力使环境标准与环保目标相衔接，就表达了提高环境“门槛”的决心。要优化环境标准、调整产业政策，提高环境准入的“门槛”。要降低污染企业退出“门槛”，将严重危害群众利益、资源消耗高、环境污染重、治理价值小的违法建设项目淘汰“出局”。
推进历史性转变，要实行分区管理。生产力布局要充分考虑各地的资源禀赋、环境容量、人口状况。在经济发达、环境容量有限、自然资源不足的地区实行优化开发，依靠科技进步和产业结构升级降低污染物排放总量；对发展潜力大、环境容量较为充裕、资源比较丰富的地区实行重点开发，在严格遵守环保法律法规的基础上，合理利用环境容量；在生态环境脆弱的地区和重要生态功能区实行限制开发，选择对环境危害小、有利于生态功能恢复的开发方式；在自然保护区和具有特殊保护价值的地区实行禁止开发，依法实施强制性保护。
推进历史性转变，要促进环境成本内部化。我国资源、能源利用效率低下，污染排放严重，既有资源价格不合理的因素，也有环境成本没有内部化的原因。针对排污费征收标准偏低的情况，要逐步提高工业企业排污收费标准，建立企业保护环境的激励机制和减少污染排放的约束机制；针对城镇污水处理和生活垃圾处理收费不到位的问题，要全面实施城市污水、生活垃圾处理收费制度，收费标准要达到保本微利的水平，凡收费不到位的地方，当地财政要对运营成本给予补助；针对矿山生态恢复问题，要建立矿区环境和生态恢复的新机制，督促矿山企业承