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但由于地理或运输等原因确实不可能直接运输时，允许货物经过他国转运，条件是货物必须始终处于过境国海关的监管下，未投入当地市场销售或再加工。所谓书面证明书，是指受惠国必须向给惠国提供由出口受惠国政府授权的签证机构签发的普惠制原产地证书作为享受普惠制减免关税优惠待遇的有效凭证。（6）普惠制的有效期。普惠制的实施期限为10年，经联合国贸易和发展会议全面审议后可延长。目前普惠制已进入了第四个实施期。普惠制在实施30多年来，确实对发展中国家的出口起了一定的积极作用。但由于各给惠国在提供关税优惠的同时，又制定了种种繁琐的规定和严厉的限制措施，使得建立普惠制的预期目标还没有真正达到。广大发展中国家尚需为此继续斗争。
【相关链接】毕业条款的实践
美国规定，一国人均收入超过8850美元或某项产品出口占美国进口的50％即为毕业。美国自1981年4月1日开始启用毕业条款，至1988年底，终止了16个国家的受惠国地位，免除了来自144个发展中国家和地区约3000多种进口商品的普惠制待遇。毕业条款是一项最敏感、最严格的保护措施，其实施会对相关国家的出口贸易产生很大的影响。具体地说，“已毕业”的国家（地区）和产品因为不能再享受优惠待遇，一方面不得不在进口国市场上与发达国家同类产品竞争，另一方面又面临其他发展中国家乘势取而代之打入进口国市场的严峻挑战。以亚洲“四小龙”为例，1987年它们享受美国普惠制的受惠额占美国所给全部受惠额的60％，达到美国规定的毕业标准。于是美国政府1988年1月29日宣布，亚洲的香港、新加坡、台湾和韩国已从不发达国家和地区中毕业，从1989年起取消其向美国出口商品所享受的普惠制待遇。这样，它们被迫在不享受普惠待遇的情况下同美国市场上的德国、日本等发达国家同类产品竞争。同时，泰国、马来西亚、印度尼西亚、菲律宾等国从中得益甚多，向美国市场扩大出口。
毕业条款同样也困扰着中国产品的出口。在欧盟新的普惠制方案中，被取消普惠制待遇的中国产品涉及《协调制度》中37个章节，共7大类商品，占了近41％。从1993年的出口金额看，这七大类产品对欧出口为177亿欧洲货币单位，占中国对欧总出口的60％。可见，欧盟新普惠制方案的毕业条款会对中国向欧出口产生很大的消极影响。
链接思考：试说明发达国家启用毕业条款对中国贸易的影响及其对策。
15。3 关税的征收（）
征收关税是政府的行为，代表国家的利益，必须依法进行。通常，各国都规定了征收关税的依据、方法和必要程序。
15。3。1征收关税的依据
征收关税的依据是海关税则。海关税则（CustomsTariff），又称关税税则，是指一国对进出口商品计征关税的规章和对进出口应税与免税商品加以系统分类的一览表。它是关税制度的重要内容，国家关税政策的具体体现。
海关税则一般包括两部分：一部分是海关课征关税的规章条例及说明，另一部分是关税税率表。关税税率表是海关税则的主体，一般设有税则号列、商品分类目录、征税标准、计税单位和税率等几个栏目。
税则号列（Tariffno。或Headingno。或TariffItem），即商品分类号，是把种类繁多的商品加以综合，按照一定的标准分门别类，简化成数量有限的商品类目，分别编号，并逐号列出商品名称。最初各国都根据自身征税的需要和习惯进行商品分类，编制出商品分类目录（DescriptionofGoods）。但是，各国编制的商品分类目录、分类方法不同，口径各异，使各国海关的统计资料缺乏可比性，更使贸易双方不易了解对方进出口商品的关税水平，给贸易谈判增加了困难。为了解决这一矛盾，一些国际经济组织试图制定一个国际通用的商品分类目录。目前，世界上广泛使用的是海关合作理事会编制的《商品名称及编码协调制度》（简称《协调制度》）。该制度于1988年1月1日正式生效实施，我国也于1992年1月1日起正式采用了《协调制度》目录。
关税税率表中的税率（RateofDuty），按其栏目的多少，可以分为单栏税率和多栏税率。单栏税率，即一个税目下只有一个税率。只有单栏税率的税则称为单式税则（SingleTariff）或一栏税则，适用于来自任何一个国家的商品，没有差别待遇，没有歧视。目前，只有少数发展中国家如委内瑞拉、巴拿马、冈比亚等仍实行单式税则。
多栏税率，是指同一个税目下订有两个或两个以上的税率。具有多栏税率的税则称为复式税则（ComplexTariff）或多栏税则。多栏税率的目的在于实行差别待遇和歧视政策，对于来自不同国家和地区的商品按不同的税率征收。目前，世界上绝大多数国家实行复式税则，比如，美国、加拿大等国家实行三栏税则，欧盟等国实行四栏税则。我国则采用两栏税则。
关税税率表中的税率，按其制定方式不同，可以分为国定税率（或自主税率）和协定税率。国定税率是指一国立法机构根据关税自主原则单独制定并有权更改的税率。协定税率是指与其他国家或地区通过贸易与关税谈判，以贸易条约或协定的方式确定的税率。第二次世界大战结束以来，随着经济全球化的发展，各国贸易联系和依赖日益加强，海关税则呈现出从国定税则（自主税则）向协定税则发展的趋势。目前，世界贸易组织的成员，其关税税率必须受该组织协定约束，所以，实际上大多数国家都实行协定税则。
15。3。2征收关税的方法
通常，征收关税的方法主要采用从量税和从价税计量标准，在这两种方法的基础上又有混合税、选择税和滑准税计量标准。
1。从量税（SpecificDuty）
从量税，即以商品的重量、数量、长度、容积、面积等计量单位标准计征的关税。简言之，从量税就是从量征税，按货物的数量征税。即以征税对象的计量单位为征税标准，按每计量单位预先制定的应纳关税金额乘以应税实物总量计征关税。货物的数量有重量、件数、长度、面积、体积、容积等，每一计量单位的税金是固定的，应交纳的关税总额就是货物数量乘以单位税金，这是一种古老的征税办法，由于税率是按规定的计量单位确定的单位税额，又称为定额税率（FixedDuty）。从量税的征税对象多是棉、麦、大豆等大宗商品和标准商品。从量税适用于商品品质较同一者。
其计算公式：
从量关税税额=商品进口数量×从量关税税率（单位税额）
具体做法：征收从量税，大部分国家是以商品的重量来计算的。根据各国对应税商品重量的计算方法的不同，大致分为以下三种：（1）毛重法（GrossWeight）或总量标准法，即以商品本身的重量、内包装以及外包装重量为商品的标准重量计征税额。（2）半毛重法（DemigrossWeight）或半总重量法，是不包括外包装物的重量来计征其税额。（3）净毛重法（Weight）或纯重量法，即从总量中除去内、外包装重量后的商品纯重量，以此作为商品的标准重量计征税额。
此外，还有以商品的法定重量和净重计征从量税额的做法。
从量税具有如下优点：（1）征税手续简便，计算简单，通关迅速。（2）能对难以估价的商品进行征税，避开矛盾，完成关税征纳。（3）对国外低档倾销商品的进口有一定的限制作用。由于每单位税额固定，对低档廉价商品与高档优价商品的关税相同，因而对低档货的限制作用就相对要强，可以抑制廉价商品的大量进口。（4）从量税能消除伪报价格的违法行为。因为税额只与进出口实物量有关，而进出口实物量可以在海关管理过程中直接测定，所以从量税能消除低报、瞒报价格，逃偷关税的违法行为。（5）能在一定程度上减缓国际市场价格波动对国内经济的影响。
但从量税还有如下缺点：（1）不能适应商品的质价相关关系。商品质价差距过大，从量税税负不合理的负面作用就会很明显。（2）不能适应市场行情与通货缩胀的变化。当市场和通货变化时，从量税其税负不合理的缺陷随价格变化幅度的增长而加强。（3）从量税对进口商品不能普遍适用。对于一些重�