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唐兴，制州邑，立守宰，此其所以为宜也。然犹桀猾时起，虐害方域者，失不在于州而在于兵，时则有叛将而无叛州。州县之设，固不可革也。
或者曰：“封建者，必私其土，子其人，适其俗，修其理，施化易也。守宰者，苟其心，思迁其秩而已，何能理乎？”余又非之。周之事迹，断可见矣。列侯骄盈，黩货事戎［黩货事戎：贪财好战。］。大凡乱国多，理国寡。侯伯不得变其政，天子不得变其君。私土子人者，百不有一。失在于制，不在于政［失在于制，不在于政：意谓过错在于分封制度，而不在于政治。］，周事然也。秦之事迹，亦断可见矣。有理人之制，而不委郡邑，是矣；有理人之臣，而不使守宰，是矣［“有理人之制”至此：意谓（朝廷）有治理百姓的法令规章，不让地方政府自专；（朝廷）有专管民政的大臣，不让地方独断。］。郡邑不得正其制，守宰不得行其理，酷刑苦役，而万人侧目。失在于政，不在于制。秦事然也。汉兴，天子之政行于郡，不行于国；制其守宰，不制其侯王。侯王虽乱，不可变也；国人虽病，不可除也。及夫大逆不道，然后掩捕而迁之，勒兵而夷之耳。大逆未彰，奸利浚财，怙势作威，大刻于民者，无如之何［“大逆未彰”至此：就是说当侯王叛乱还没有暴露的时候，尽管他们非法取利，搜刮民财，依仗权势作威作福，严酷盘剥人民，朝廷也拿他没办法。］。及夫郡邑，可谓理且安矣。何以言之？且汉知孟舒于田叔［田叔：汉文帝时的汉中郡太守，曾向文帝推荐孟舒为云中太守。］，得魏尚于冯唐［得魏尚于冯唐：指冯唐为魏尚因错报斩敌首级获罪而辩护的事。事见史记张释之冯唐列传］，闻黄霸之明审［黄霸：汉宣帝时任颍川郡太守，后至宰相。明审：精明仔细。］，睹汲黯之简靖［汲黯：汉武帝时任东海郡太守，后位列九卿。简靖：简约清静。］，拜之可也，复其位可也，卧而委之以辑一方可也［卧而委之：汲黯被任命为淮阳太守时病重，武帝说：病重不要紧，躺在床上办事就行了。辑：这里是安抚的意思。］。有罪得以黜，有能得以赏。朝拜而不道，夕斥之矣；夕受而不法，朝斥之矣。设使汉室尽城邑而侯王之，纵令其乱人，戚之而已［戚之而已：只有发愁罢了。指对诸侯王毫无办法。］。孟舒、魏尚之术，莫得而施；黄霸、汲黯之化，莫得而行。明谴而导之，拜受而退已违矣。下令而削之，缔交合从之谋，周于同列，则相顾裂眦，勃然而起。幸而不起，则削其半。削其半，民犹瘁矣，曷若举而移之以全其人乎［“曷若”至此：意谓还不如把他们（诸侯王）完全废掉，保全那里的人民。］？汉事然也。今国家尽制郡邑，连置守宰，其不可变也固矣。善制兵，谨择守，则理平矣。
或者又曰：“夏、商、周、汉封建而延，秦郡邑而促。”尤非所谓知理者也。魏之承汉也，封爵犹建。晋之承魏也，因循不革。而二姓陵替，不闻延祚。今矫而变之，垂二百祀，大业弥固，何系于诸侯哉？
或者又以为：“殷、周，圣王也，而不革其制，固不当复议也。”是大不然。夫殷、周之不革者，是不得已也。盖以诸侯归殷者三千焉，资以黜夏，汤不得而废；归周者八百焉，资以胜殷，武王不得而易。徇之以为安，仍之以为俗，汤、武之所不得已也。夫不得已，非公之大者也，私其力于己也，私其卫于子孙也。秦之所以革之者，其为制，公之大者也；其情，私也，私其一己之威也，私其尽臣畜于我也［“秦之所以”至此：意谓秦朝实行郡县制，从制度效果上看，是有利于公的，从动机上看，是出于私心，要树立皇帝个人的权威，使天下人都驯顺服从自己。］。然而公天下之端自秦始。
夫天下之道，理安，斯得人者也。使贤者居上，不肖者居下，而后可以理安。今夫封建者，继世而理。继世而理者，上果贤乎？下果不肖乎？则生人之理乱未可知也。将欲利其社稷，以一其人之视听［］一：统一。使天下人都服从他的意志。］，则又有世大夫世食禄邑，以尽其封略［“又有世大夫”至此：意谓同时却又有世代相传的诸侯，拥有自己的封地。］。圣贤生于其时，亦无以立于天下，封建者为之也。岂圣人之制使至于是乎？吾固曰：“非圣人之意也，势也。”
延伸阅读
唐代恢复封建之议
秦废封建、设郡县后近一千年，唐太宗君臣曾经有意恢复封建。因为在唐代之前，施行郡县制的王朝大多未能持久。秦代二世而终；曹魏终于贵族叛乱；迟至南北朝，东晋止于军人政变，而北朝诸代之更迭，其起因亦多是军人贵族之弑君、逼宫和叛乱。唐代的论者以为这是由于郡县之设导致皇室孤弱，易给不轨者以可乘之机。唐太宗同样是以政变、逼宫夺位自立，故而其有此种疑虑不为无因。相形之下，仰慕周代持久和平的论者鼓吹封建，他们对汉代郡、国之参杂交错评价也甚高，这种论点并非毫无吸引力。
唐太宗的重臣们大多不支持改行封建，故而此议无疾而终。但是自此复古的思潮之中亦可见时下郡县制之欠缺。法家推崇的郡县制倚靠君主的至尊地位，故而秦以后历代多致力于强本弱末，加强君主权威，使地方无力反制中枢。秦削弱六国旧贵族；西汉外削诸侯，内制勋旧；东汉则致力于抑制豪强。但是这些强本弱末的举措大多是扬汤止沸。自魏晋之后，士族势力见长，最后连朝政也落入其掌控之中，无论郡县、封建都已经有名无实。鲜卑、关陇贵族执政的北朝诸代，则有军人贵族共治的政治遗风。在科举制完备，以釜底抽薪之势消融豪强、士族、贵族等阶层之前，君主的至尊地位一直难以维持，郡县制自然难见其长。废郡县、复封建的议论时断时续，其实在所难免。
第17章 秦二世而亡（）
（西汉）司马迁
导读
本文选自史记卷八七李斯列传。
李斯早年就学于荀子，与韩非同学。李斯入秦后，逐渐成为秦始皇与秦二世的重臣。秦兼并六国后的政治策略，李斯多有参与。
史记中记录李斯的材料相当复杂，其中李斯建议秦二世行“督责”的上书，是与秦王朝政治氛围最为契合的政治文献。李斯上书的目的在于取悦秦二世，但是“督责之术”的论证却完全是法家式的。
李斯认为人的欲望总是横行无忌的，不会因为道德顾忌而有所收敛。但是君主可以使用法令进行“督责”，而法令愈是严苛，就愈是可以预先消除破坏秩序的隐患。李斯对以暴制暴的“督责”评价甚高，认为这是和平的保障。
李斯的建议延续了商鞅变法以来秦政治制度的传统，这一制度大大加强了君主的专制大权，但是也对君主的专制统治技术要求甚高。秦国的政治制度本身过于脆弱，而且是无力自持的。操持“督责”大权的君主一旦无法胜任，制度就会迅速瓦解。秦始皇去世后，李斯与赵高拥立胡亥，败坏了法家至为推崇的君主独裁体制。此后秦的皇帝、宗室和大臣们以严苛的法令互相攻击。商鞅和李斯苦心经营的制度，以更快的速度毁灭了秦王朝的有效统治。李斯、胡亥、赵高都相继在内讧中丧命，在前线作战的章邯投降项羽。在东方反秦联军攻入秦地前，王朝早已奄奄一息。
初，赵高为郎中令，所杀及报私怨众多，恐大臣入朝奏事毁恶之，乃说二世曰：“天子所以贵者，但以闻声，群臣莫得见其面，故号曰‘朕’。且陛下富于春秋［富于春秋：指年轻。］，未必尽通诸事，今坐朝廷，谴举有不当者，则见短于大臣，非所以示神明于天下也。且陛下深拱禁中，与臣及侍中习法者待事，事来有以揆之［揆：审查，考虑。］。如此则大臣不敢奏疑事，天下称圣主矣。”二世用其计，乃不坐朝廷见大臣，居禁中。赵高常侍中用事，事皆决于赵高。
高闻李斯以为言［高闻李斯以为言：赵高听说李斯有事要向皇帝进谏。］，乃见丞相曰：“关东群盗多，今上急益发繇治阿房宫，聚狗马无用之物。臣欲谏，为位贱。此真君侯之事，君何不谏？”李斯曰：“固也，吾欲言之久矣。今时上不坐朝廷，上居深宫，吾有所言者，不可传也，欲见无间［�