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和平协议不过是这个多事之秋的冰山一角。晚清的政治格局在这一年中格外醒目。太后与皇帝、中枢与地方、清朝与列强都在不断地思考、试探、行动。在这一年里，握有实权的地方官员奔走最为积极。他们曾经试图阻止太后的政治赌博，曾经计划将朝廷迎往南方，曾经考虑支持皇帝复辟，以恢复秩序、和平。他们甚至思考过这样的前景：在帝国崩溃后，在共和名义下组织督抚们的寡头政府。上述的奔走、密议、斡旋、谅解，为十余年之后的辛亥革命完成了政治预演。
寄粤宁苏鄂皖各帅［粤宁苏鄂皖各帅：指两广总督李鸿章、两江总督刘坤一、江苏巡抚鹿传霖、湖广总督张之洞、安徽巡抚王之春。］（东南保护约款）
（近代）盛宣怀［盛宣怀：时为督办全国铁路事务大臣］
光绪二十六年五月三十日（1900年6月26日）自上海电发
（阴历五月）三十（6月26日）会议章程呈核：
一、上海道台余现奉南洋大臣刘、两湖督宪张电示［余：上海道台余联沅］，与各国驻沪领事官会商办法，上海租界归各国公同保护，长江及苏杭内地，均归各督抚保护，两不相扰，以保全中外商民人命产业为主。
上海租界公同保护章程，已另列条款。
三、长江及苏杭内地各国商民教士产业，均归南洋大臣刘、两湖督宪张允认切实保护，并移知各省督抚，及严饬各该文武官员一体认真保护，现已出示禁止谣言，严拿匪徒。
四、长江内地中国兵力已足使地方安静，各口岸已有各国兵轮者仍照常停泊，惟须约束水手人等不可登岸。
五、各国以后如不待中国督抚商允，竟自多派兵轮驶入长江等处，以致百姓怀疑，藉端启衅，毁坏洋商教士人命产业，事后中国不认赔偿。
六、吴淞及长江各炮台，各国兵轮切不可近台停泊及紧对炮台之处，兵轮水手亦不可在炮台附近地方操练，彼此免致误犯。
七、上海制造局火药局一带，各国允兵轮勿往游弋驻泊及派洋兵巡捕前往，以期各不相扰。此局军火专为防剿长江内地土匪保护中外商民之用，设有督抚提用，各国毋庸惊疑。
八、内地如有各国洋教士及游历各洋人，遇偏僻未经设防地方，切勿冒险前往。
九、凡租界内一切设法防护之事，均须安静办理，切勿张皇，以摇人心云。所议万难更动，余由余道请示遵行。
延伸阅读
中西官议定保护上海租界城厢内外章程
租界内华人以及产业，应由各国巡防保护，租界外洋人教堂教民，应由中国官妥为巡防保护。遇有警急之事，互相知照妥办。
地方流氓土棍，遇有聚众滋事或抢劫伤人，无论华洋地界，均须一体严拿，交地方官从重严办。
现因各处商货停滞，各项小工佣趁较难，拟请租界工程局添办新扩各界路工程，城内则令疏通河道，并由道台挑选精壮充当勇丁，务使闻民有事，可致消息无形。
添办各项工程及添募勇丁口粮，中外官商公议捐助章程。
五、沪市以钱业为大宗，而钱业须赖银行零拆转输，若银行不照常零拆，或到期收银迫促，钱市一有挤倒，各行生意必皆窒碍，市面一坏，人心即震动不安。应请中外各银行东及钱业董事，互相通融缓急，务使钱行可以支持。
六、钞票应照旧行用，只须道台会同各领事出示晓谕，声明各行票未收银搭几成钞票，由各钱业照付。
七、租界内大小各戏馆，应令照常，不可停歇，以惑人听。
八、租界内救火章程甚备，租界外浦东亦应仿照，多备救火器具。若有火警，附近居民不可乱动，一面由火会分驰往救，一面分派巡捕兵丁分班巡护，认真弹压，应请先行出示晓谕。
九、租界巡捕应请添募，昼夜轮流梭巡，大小街路均有巡捕，城厢内外以及浦东南市，亦应添募巡捕，多派员弁，分班轮流巡查。
十、查明租界四至出入总散路径，租界内边地，则由工部局于各要路多派巡捕，每处若干人，建造捕房常川驻守，了望界外，倘有远处成群来界乱人，即鸣警知会局中派捕抵拦；租界外边地，则由华官派兵搭盖棚帐常川驻守，勿令成群乱人闯入租界以内。
———中外日报，第668号，光绪二十六年六月初三日（19000629），第1版，紧要新闻栏。
东南保护约款和中西官议定保护上海租界城厢内外章程并非正式的外交条约文件。不难发现，两份文件中的很多条款与先前清政府与列强之间签订的条约是相违背的。如列强原本享有的内河航行权、传教权都暂时失效，却要额外承担稳定金融、提供就业机会的义务。
各国政府对“东南互保”采取积极合作的态度，两份文件经过驻上海各国领事、东南督抚代表签字后，成为紧急时期实际发生效力的政治谅解。但是各国政府拒绝将两份文件订为条约。因为其中的部分条款限制了列强已经获得的条约权利，还将中国政府自身的义务委之于各国政府。
第100章 张之洞与新政（）
（近代）赵尔巽等
导读
本文选自清史稿卷四三七张之洞传。庚子年间，朝廷的政治、军事、外交冒险遭到空前失败。朝廷痛定思痛，决心采取断然措施挽回危局。列强考虑本国利益，督促清政府施行改革。国内士民也要求实施变革，救亡图存。在这种形势下，朝廷颁发新政诏书，宣布进行顺应新形势的变革。
新政诏书颁发时，距离戊戌变法已有三年之久。在此三年间，帝国内部的变革活动并未完全中断。戊戌政变后，大权在握的慈禧太后依然默许开明的地方督抚在辖区内的改革。新政宣布后，这些地方性的变革活动得到朝廷的正式承认。在以后的十年中，朝廷致力于废除科举、编练新军、整理财政、修订法律、预备立宪。随着新政的施行，近代化的政治、军事、法律、教育等制度陆续建立，其影响一直延续到帝制结束后。
大刀阔斧的新政意味着政治权力的重新分配。在新政的初期，地方督抚、士绅的影响日渐增加。他们开设财政专署，编练新军，兴办实业、教育，改良地方政治。但是在新政后期，朝廷决心将原先地方主导的改革收归中枢，以加强中枢权威。在类似举动的刺激下，帝国境内怀疑、抱怨、抗议的浪潮风起云涌，政局也呈现风雨欲来的迹象。
张之洞初登仕途时，慈禧太后也恰好初涉政治，前者的政治生涯几乎与后者共始终。在慈禧太后的晚年，张之洞跻身帝国最重要的官员之列。这位重臣的性格与帝国末年的时代气质十分神似：对恩主的忠诚；对古典文化的钟情；对旧制度的怀念；以及愿意促进温和的变革，以挽救旧日的世界。
晚清实际的统治者慈禧太后在新政的中途去世，将帝国留给幼年的宣统皇帝。围绕着尚牙牙学语的皇帝，朝廷、宗室、汉族官僚、士绅都期望在未来的政治中分享更多的利益。失去慈禧太后的朝廷自身已经分崩离析，面对形形色色的政治派别，束手无策。有意挽救危局，却力不从心的张之洞，就在这风雨飘摇的前夜告别人世。
张之洞，字香涛，直隶南皮人。少有大略，务博览为词章，记诵绝人。年十六，举乡试第一。同治二年，成进士，廷对策不循常式，用一甲三名授编修［编修：清代翰林院官职之一］。六年，充浙江乡试副考官，旋督湖北学政。十二年，典试四川，就授学政。所取士多隽才，游其门者，皆私自喜得为学涂径。光绪初，擢司业，再迁洗马［司业：教官，掌儒学训导。洗马：原为太子属官，清代主要备翰林官之升转。］。之洞以文儒致清要，遇事敢为大言。俄人议归伊犁，与使俄大臣崇厚订新约十八条。之洞论奏其失，请斩崇厚，毁俄约。疏上，乃褫崇厚职治罪，以侍郎曾纪泽为使俄大臣，议改约。六年，授侍讲，再迁庶子［庶子：太子属官］。复论纪泽定约执成见，但论界务，不争商务，并附陈设防、练兵之策。疏凡七八上。往者词臣率雍容养望，自之洞喜言事，同时宝廷、陈宝琛、张佩纶辈崛起，纠弹时政，号为清流。七年，由侍讲学士擢阁学［阁学：内阁学士的