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地方政务体系内的官员及机构，必须全部集中在政府大楼之中办公。
政府可以有多栋办公楼，但各机构必须在同一个地方，禁止在其他地方修建别的办公楼！
军务体系的官员及机构与法务体系的官员及机构，也各有各的办公地点，前者叫地方武署，后者叫地方法院。
比如，益州郡的郡尉署长、郡武备署长、郡副武备长、郡警正、郡区警、警员皆在益州郡武署大楼内办公，益州郡的郡通判及下属官员皆在益州郡法院大楼内办公！
而且，在这些办公大楼的附近，便是地方官墅。
与刘曜在长安规划的中央官墅类似，九郡一区境内的地方官墅基本上是按照后世别墅群所建造。
虽然也分高中基三个品级，但至少做官的福利还是很丰厚的。
郑成与陈鹤谈完话之后，次日一大早，他就跟陈鹤共乘一辆新式马车，赶去了陈家乡。
这种新式马车类似后世观光旅游用的那种人力自行车，前面一个人骑行，后面是能宽敞的座位。
不过两者之间的区别在于，后世的动力来自于人，现在的动力来自于马。
可以这么说，所谓的新式马车，等于是把木质车轮换成了自行车所使用的橡胶轮胎的升级版马车。
速度更快，稳定性更高！
身为滇池令，郑成必须再对陈家乡进行了一番详细全面的实地考察！
考察的结果令他非常震惊，他认为很有必要把陈家乡的合作社推广章程普及到全县！
郑成先是找到了益州郡郡守黄承彦。
黄承彦的妻子来自于荆州蔡家，算是刘曜的连襟，也是刘曜留在大本营的心腹之一。
他对于合作社的推广也一直非常关注，对于陈家乡的良好进展也有所耳闻，两个月前他特地去过陈家乡。
如今又过了两个月，没想到陈家乡的进展出乎意料的好。
黄承彦听了郑成的报告后，甚是重视，他觉得在全县普及陈家乡推广章程之前，必须先上报给楚王刘曜。
滇池县乃是刘曜起家的地方，不容有失，若未经刘曜允许，万一出了纰漏，就不是谁为此担责任的事，而是有可能会动摇刘曜大本营的根基！
事关重大，黄承彦写了一封信附在陈鹤的报告后面，作为六百里加急公文，派信使连夜动身北上！
为了方便区分公文的轻重缓急，刘曜早年对其进行了定义，分为马上飞递、四百里加急、六百里加急，军国大事用八百里加急。
中国是世界上最早建立组织传递信息的国家之一，邮驿历史长达三千多年。
秦始皇统一中国后所设置的“十里一亭”，是乡以下以维持治安为主体的行政架构，用于实现国家的行政管理和治安职能，而在交通干线上的“亭”又兼有公文通信功能，被时人称为“邮亭”。
这种“邮亭”就是秦代以步行递送的通信机构。
汉初“改邮为置”，即改人力步行递送为骑马快递，并规定“三十里一驿”，传递区间由春秋时五十里扩大为三百里。
为了扩大功能，满足国家管理的需要，汉代还逐步将单一置骑传送公文军情的“驿”，改造成为兼有迎送过往官员和专使职能的机构。
刘曜参考后世明清时期的驿站系统，把治下的驿站分为驿、站、铺三部分。
驿是地方政府接待宾客和安排朝廷物资的运输组织。
站是传递重要文书和军事情报的组织，为军事系统所专用。
铺由地方郡县政府领导，负责公文、信函的传递，凡郡县往来公文，都由递铺传送。
刘曜规定需要传递的公文上注明“马上飞递”的字样，就必须按规定以每天三百里的速度传递。
如果遇到紧急情况，可注明四百里加急即以每天四百里的速度传递，六百里、八百里也是如此。
传递紧急文件时，每个驿站都用快马，虽不是千里马，但每匹马都拼命跑，也可以一日千里。
按照当时的条件，能日驰六百里就算是相当快了。
人与马的体能是有极限的，一旦突破了这个极限，人与马都会死。
一般情况下，不到万不得已，比如边关告急、大规模聚众造反，不会启用八百里加急送信。
但如遇紧急情况，启用“八百里加急”，基本上是跑死马的结果。
甚至送信人体质若是差一些的话，往往在把消息送到目的地后，很可能会因为劳累过度而亡。
刘曜穿越就是过劳死，他鉴于此点，所用的是既换人又换马的方式。
单靠一匹马难以跑到目的地，必须要到下一个驿站换人换马，连续传递下去。
这样才能确保送信人和马不会过劳死，毕竟一个优秀的信使和马匹都是需要花时间培养的。
即便如此，当刘曜收到黄承彦的报告时，已是十天之后！
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第127章 意料之中（）
熹平二年，十二月初四。
长安已经下起了小雪。
按照五日一小朝，十日一大朝的规定，距离下次的小朝议还有一天的时间。
刘曜是在昨天傍晚收到的报告，报告从长安城外的驿站转呈到他的手里，前后一共用了两刻钟的时间。
这份报告先是由信使送到京城外的驿站，再由驻守在该驿站的通政使将各地送来的公文报告分门别类之后，统一用书办监专用的马车运送到政务府书办监。
书办监是军务府、政务府专门处理地方与中枢来往文书的机构，其主官书办大监官阶品级为正六品，大监手下握有若干名官品为从七品的通政使。
通政使往往人数众多，专门负责挑拣文书，及对文书进行分类。
事关军务的文书，会经过书办监分类后，先递交到军事堂下各总部、总署。
总部总署无法定夺的，再送到帅阁，由轮值的阁帅给出建议，或召集相关部门商议，或召开军事堂会议。
事关政务的文书，也是会经过书办监分类，再递交政事堂下各部。
各部无法定夺的，再送到相台，由轮值的台相给出建议，或召集相关部门商议，或召开政务府会议。
无论是军务还是政务，但凡涉及到军国大事，或六百里加急级别及以上的公文，必须上奏君主！
由楚王刘曜给出意见，然后该是军务府处理的，军务府去办，该是政务府处理的，政务府去办！
有关文书政令的处理，导致的最终结果，不管好坏，皆以“谁处理谁负责”为原则！
至于由御史台和谏议台组成的廉法府，有单独的公文处理机构，而且除了正常的监察御史、监察史下去地方暗访纠察不法之外，还有独特的“公车上书”机制。
所谓“公车上书”机制，是刘曜借鉴后世的匿名或实名举报信，发明创造而来。
任何人都可以写匿名或实名谏言，或举报、或建言。
每年三、六、九月，谏议台会与路部合作，派人驾驶公车，到各县收集谏言。
公车会在十一月底前，把这些谏言送到中枢的御史台、谏议台。
如此，地方百姓便可通过这种方式行使对政府的监督与建议的权力。
刘曜搞书办监，设立通政使，并非是他的发明。
他只不过对于秦汉时期的文书处理机构进行了改编，明确了其地位和职责。
刘曜不想学习秦始皇，每天批阅上百斤竹简。
假如把帝国比喻为一个庞大无比的集团，那他认为自己应该做一个集团董事长，雇几个有本事的总经理替他干活。
总经理做得好就表扬或赏赐，若出了纰漏，那就拿其开刀或问责！
君主不直接处理问题，只有处理问题的人才会出错。
所以出错的永远是做事的人，而不是君主。
刘曜把政务推给了政事堂，把军务推给了军事堂，把司法权给了御史台，把监察权给了谏议台。
至于他，只需要给下面的各个机构布置好工作目标，时不时的检查敲打一下，做一个监督者及裁判即可！
所谓治大国若烹小鲜，不外如是！
言归正传。
且说黄承彦的报告乃是六百里加急，传到长安城外的驿站之后，被通政使归为政务文书，且文书级别仅次于八百里加急的军国大事，属于立即上报的一类。
随即便有专门负责传递此类高级别文书的通政使，直接在书办监专用的簿子上登记备案，越过堂部这个�