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这是实际问题，苏天成也暂时没辙，除非他是内阁大学士。
苏天成足足考虑了两天，终于拿出来奏折了。
孙传庭、刘铁汉和王大治等人，对于地方上面的事情，不是很熟悉，孙传庭强一些，但这些年主要考虑的是江宁营的事情，几乎没有插手过地方上面的事情，苏天成基本没有人可以商议，只能够靠他自己拿出来主意。
八月底，第一批的粮食，运抵登州和莱州。
孙传庭、刘铁汉和王大治等人，加上刘崇三的协助，暂时来管理登州和莱州的事物，分发这些粮食，这个时候，朝廷的旨意还没有下来，这些粮食，是从遥远的陕西运过来的，宋思军花费了好大的气力，朱审烜也伸出了援手。
九月初，皇上的圣旨终于下来了。
邓辉出任登州知府，蓝桥正出任莱州知府，刘崇三出任登州同知，柳敬亭出任莱州同知。
这个圣旨，不简单的，且不说邓辉和蓝桥正二人，就说刘崇三和柳敬亭，刘崇三是举人，尚未考中进士，最多出任县丞一职，就很不错了，可现在横空出世，出任了登州同知，这属于破格提拔了，而且刘崇三是莱州人，按照朝廷的回避制度，是不能够在山东为官的，至于说柳敬亭，那就更不用说了，读书人的身份都没有的，根本就没有资格做官的。
可惜苏天成不是一般人，他是从登州和莱州的实际情况出发的，想要建设好登州和莱州，就必须要采取非常手段，否则什么都不用说的，若是按照朝廷的那些规矩来，估计登州和莱州的老百姓，包括山东的老百姓，都开始造反了。
邓辉和看蓝桥正的能力是不用说的，邓辉曾经是临洮府的知府，这一次以佥都御使的身份，兼任登州知府，本来就是受命于危难之际，蓝桥正跟随朱审烜多年，也知道该如何署理好政务，最关键的还是刘崇三和柳敬亭两人，刘崇三是本地人，知道应该做些什么事情，和自己也交流了一段时间了，柳敬亭来自于底层，深知老百姓的苦楚，协助蓝桥正，能够妥善处理好诸多的矛盾。
还有苏天成放心的地方，那就是这一次登州府衙和莱州府衙，完全能够按照自己的意图，去搞好建设，用最快的速度，恢复这里的繁华，让这里成为大明朝坚固的海防线。
下一步，苏天成准备要开始大规模的建设大明的水师了，南方的郑氏水师，有些自立为王的意思，朝廷好像调不动了，虽然说郑芝龙和郑成功在历史上的名气很大，但有些事情，并非历史书中说的那样美好，比如说郑芝龙富可敌国，控制海上贸易，每年的收入，与大明朝廷的收入差不多了，这些钱都是郑家的私人财产，与朝廷没有丝毫的关系。
苏天成当然不会允许这样的情况长期存在的，但目前还鞭长莫及，只能够一步步来。
第六百九十七章土地等的问题
朝廷的圣旨下达之日，邓辉、蓝桥正、柳敬亭等人，早就来到了登州，他们是跟随运送粮食的队伍过来的。
苏天成必须要和众人交谈，将自己的想法说出来，便于众人今后的操作，接下来，他还要考虑到搬迁的问题，必须要让一部分的人迁徙到登州和莱州，这样才能够解决基本问题。这里面最关键的就是两个问题，第一是土地的问题，如今这个时代，土地是根本，不管是士绅富户，还是普通百姓，看重的都是土地，登州和莱州的土地是很不错的，可惜被后金鞑子劫掠之后，这里的土地无人敢于耕种了。第二是城池的建设问题，这需要投入大量的白银，重新建设诸多遭遇毁坏的城池。
两个问题是息息相关的，操作好了，登州和莱州的问题，很快就能够得到解决。
新上任的邓辉等人，来到了一片废墟的登州府城。
苏天成正在这里等候。
看到众人都到齐了，苏天成没有啰嗦，指着登州府城开口了。
“这里的情况，你们都看到了，登州和莱州的情况，你们也知道了，多余的话我也不想说了，如何重新振兴登州和莱州，让这里的老百姓过上好日子，就是你们的任务了，我给你们的时间，只有一年，一年之内，必须建设好这片废墟，没有多余的时间，接下来，我还有更多的安排。”
“邓辉，蓝桥正，你们的责任非同一般，登州和莱州，就交给你们了。”
“柳敬亭，你深知老百姓的苦楚。也应该清楚该做些什么事情。”
“刘崇三，你是本地人，清楚这里的情况，我们多次交谈，该做些什么事情，我也不过多的强调了。”
“想要建设好登州和莱州。不是嘴上说说的事情，你们有很多的具体事情，需要扎扎实实、沉下心来做，你们需要吃苦，若是高高在上，不体察民情，不能够掌握真实情况，登州和莱州就没有希望。”
“后金鞑子入侵，大量的士绅富户被杀。人口大幅度的减少，这里成为了我大明百姓恐惧的地方，如此关键的时刻，你们到这里来了，就要挺起腰杆，吃苦是必须的，我也是知晓的，不过你们吃苦了。皇上和朝廷也是清楚的。”
“目前最为重要的是两件事情，第一是有关耕地的分配问题。第二是城池的建设问题。”
“关于耕地的问题，我的建议是，用两个月的时间，重新丈量土地，进行重新的分配，凡是有人拿出来地契。官府一律收购，接着分配给百姓，要求百姓种植耕地，这是一项浩繁的工程，也是你们必须要面对的大事情。做好了这件事情，登州和莱州就稳定了大半，具体的要求是，用一个半月的时间，丈量耕地，逐一登记造册，与户部的底册进行对比，确定耕地的面积，接下来用半个月的时间，各级的官府，重新分配土地。”
“登州和莱州，必须要迁徙大量的人口，这件事情我来办理，凡是迁徙到这里的人口，官府也要负责登记，弄清楚人口，按照人口的多少，划分耕地。”
“重建城池的事宜，重点考虑三个地方，第一是登州和莱州的府城，第二是蓬莱城池，具体采用的办法，不妨招募老百姓进行修筑，官府拿出来银两，做工的百姓能够得到收入，就能够缓解灾害造成的影响，至少他们能够自给自足，不需要官府过多的救济。”
“你们必须要记住，完完全全的救济，是没有多大作用的，关键是要求老百姓动起来，这就是授人以鱼和授人以渔的区别了，官府总是给予老百姓救济，不能够解决根本的问题，要给老百姓机会，让他们劳作，自己挣银子生活，要让他们种地，能够收获粮食，要让他们看到生活的希望，这就是你们最关键的任务了。”
“登州和莱州的位置非常重要，这里将成为我大明最为重要的海防线，将来，我们还要在这里建立起来强大的水师，我们要将这里建成为最为重要的海上贸易基地，要让这里成为我大明最为富裕的地方之一。”
任务安排之后，苏天成决定在这里呆上一个月的时间，前期的事宜，需要大量的银子和粮食，巧妇难为无米之炊，没有外界大力的扶持，登州和莱州自身是无法起步的。
户部和工部的官员很快来到了登州和莱州。
朝廷决定拨付两百万两白银，救济登州和莱州，这点银子肯定是不够的，但也是朝廷能够拿出来的极限了，苏天成很是理解，这恐怕是孙承宗极力争取的结果，孙承宗马上就要致仕了，提出来的意见建议，皇上一定会尊重的。
登州和莱州的秩序，主要依靠苏天成带来的两千江宁营将士维持，但这样的情况，不能够持续过长的时间，邓辉和蓝桥正上任之后，要做的第一件事情，就是构建府衙的架子，官员配备不是很大的问题，关键是吏员和衙役的配备，缺乏了这些人，照样是难以做好所有事情的。
想着在登州和莱州招募，困难很大，多尔衮在登州和莱州肆掠的时候，劫掠了绝大部分的青壮，那些不愿意屈服的青壮，或者是士绅富户，一律都斩杀了，所以说，这个时候，只能够从江宁营将士里面，抽调人员，这些被抽调的人员，立刻转变了身份，成为登州和莱州府衙的吏员。
首先进行耕地的丈量，这件事情的进展，很是顺利。
绝大部分的士绅富户被杀，全家几乎没有什么人了，地契也在大火中付之一炬，所以耕地的丈量，进行的很是顺利，只不过登州和莱州的地盘很大，虽然工作进展顺利，但也不是一时半会能够做完的。
苏天成参与了一天的耕地丈量工作，做这件事情，很是辛苦，好在登州和莱州属于平�