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他日之模范；美国之建国，其初各部颇起争论，外揭合众之帜，内伏涣散之机，其所以苦战八年，收最后之成功者，赖十三州会议总机关，有统一进行、维持秩序之合力也。所以学习美国是重新整合国家的唯一渠道。”
虽然因为休息过晚，杨永泰仍带着困意，但当听到一夜未休息的先生提出问题后，杨永泰仍然只用了数秒钟，就在脑中忆起了当年辛亥革命前后的诸多事件，甚至于原文背出了上海革命力量电请独立各省共商建国的电报内容。对杨永泰等人的记性，司马可以说叹为观止，至少司马自己是背不出，司马注意到一旁的蔡锷脸上露出赞许之色。
“畅卿！那为什么，时至今天共和已近八年，我们仍然没有建立像美国一般的共和立宪政府，甚至于连我们的国家至今都没有改变四分五裂的局面。” “这个……”既便聪明的杨永泰一时之间也回答不出这个问题，是袁世凯和国内诸多政军两界人物的野心使然吗？或者说是因为……中国本就不适合实施宪政？或许是几年来混乱的政局给予很多人的启示，宪政或许根本就不适合中国。
“总理，为什么？”司马的问题引起蔡锷的注意，尽管做为军人不干涉政务是蔡锷的信条，但是这个问题同样困惑蔡锷达数年之久，过去八年之中他曾用自己的方式去努力，但一次次努力，最终仍然是一次次失望，真到现在蔡锷才看到希望。
“宪法！”司马开口说出两个字，这两个字过去一直被司马忽视，司马所想到的只是通过大选赢得总理之职，获取法统上的地位，进而通过武力与政治方式实现国家统一，但是却忘记了一个根本，一国的根本法！至今共和中国仍然没有一部根本宪法，如无宪法，谈何法统。
“当年举国革命者都将他们的注意力放在美国已经运行的宪政制度上，他们更关注美国独立战争时期的大会制，但是却都忽视了美国革命最关键的一环，也就是美国宪政得以确立的环节：1787年成功制定了联邦宪法，正是这部宪法把美国国土13州联合成一个国家，为美国奠定了永久的宪政基础，美国革命至此才圆满结束。”
司马说话时，心中不禁开始嫉妒起美国，制定一部优良宪法需要一个特定时刻，这个时刻，国家大事由一批优秀的爱国者主持，他们持有相同的民主共和政治理念，并获得全国人民的信任，对于一个国家，这个时刻不可多得。
正是由于制宪要统一各方利益，这个时刻很难把握，美国 “宪法之父”麦迪逊反对经常制定新宪的主张。这个幸运时刻曾在美国制宪时出现过，1787年，美国开国元勋都还健在，他们的声望正如日中天，他们都是毫无疑义的爱国领袖，此时他们还没有被党争所分裂，在立宪原则上表现出高度一致，因此，对美国来说，这是受到上帝特别垂爱的时刻，这部宪法凭着它所表达的政治公理和自身的优越性。
在1788年9月已被10个州批准，而按照规定，在经9个州批准后宪法就已生效。以对国家根本理念的认同为基础，美国有了一个全国性政府，在当时看来，将从来没有过统一历史、而且存在严重利益冲突的13个小共和国结合为一个国家，简直无法完成。
而在中国，尽管同样的时刻在南京临时政府成立时也出现过，通过制宪和随后启动批准宪法程序，不但推迟了争夺最高权力的时间，而且在全国普及了宪法思想，有利于加强宪法权威。对袁世凯来说，挑战被全国人民批准的宪法，比起挑战权威性不足的南京临时参议院制定的临时约法，要冒大得多的风险，遇到大得多的抵制，更重要的是，制定宪法将引导人们认同宪法的权威，而不是认同袁世凯的权威。
可是以孙中山为首的革命党人此时没有想到利用宪法解决统一问题，占据革命者头脑的思想是强力统一的思想，而最后《中华民国临时约法》颁布和袁世凯当选临时大总统，权力之争立即从隐蔽转入公开，没有宪法约束的权力斗争一旦演变为不择手段的争斗，乃至武力征讨，就将彻底毁掉共和宪政的梦想。
“宪法？”杨永泰、蔡锷两人同时一愣，显然没有想到司马凌晨招自己过来，竟然是谈论宪法，宪法的问题一直都被众人所忽视，即便是在国会之中，议员亦从来没有将制宪列入议事日程。
“是的，我们需要制定一部宪法！宪法将会赋予我们所需要的一切！”司马不否认自己制定宪法的初衷是为了……利用！但是这个时代的中国的确需要一部优良的宪法，由全国人民所批准的宪法。
第二百三十八章 风云起
平心而论，民主的社会条件在中国尚不完全具备，也就是说，社会绝大多数成员尚不能也不愿意参与国家事务的时候，责任内阁，政党等形式都只不过是徒具虚名，而无法改变多数人的本质。如果从当时中国的实际情况看，最高权力的多元化结构模式固然有助于防止个人独裁，但在中国急需恢复秩序与稳定之际，多元化的权力结构实际上使政府权威大部分抵消，并不利于中国的发展与经济繁荣，换而言之，有可能导致中国的分裂与灭亡。
面对这种情况，如共和二年一般，共和八年二届国会选举时即有激进者主张取消国会和内阁，由总理 “便宜行事”，一些有识之士曾大声呼吁： “……中国政府之无能力，参议院之用一人必求同意，提一案必起纷争，始以党见忌人，终以攻人利己……名议院，实为奸，时不待人，一朝事发，议员即鸟兽散矣，尚能为国民任责任耶？追念前清之亡，既由立宪，俯察后之祸，亦在共和，来南北智士，谓改定《约法》，尚待来年，急在燃眉，岂可坐俟，总理总政务，责任攸归，此存亡危急之倾，守土之保全为重，民权之发达为轻，国之不存，议员焉托？宜请总理以便宜行事，勿容拘牵《约法》以待危亡。”
这虽然不免有将孩子与赃水一起泼掉的嫌疑，但毕竟在一定程度上描绘出中国自民主共和以来所暴出来的窘态，尽管复兴党通过国会投案修改责任内阁官员任免制度，但仍然不能从根本上解决问题。在制定共和中国正式宪法时修改《临时约法》责任内阁的有关规定，已成为刻不容缓的事情。
但是，《临时约法》及其核心责任内阁制，毕竟是共和中国存在与否的象征与基本标志，特别是革命党人在颁布《临时约法》时曾反复强调过这一点，因此，依据已经改变的情况对《约法》进行实质性修改，无疑是对革命党人的重大打击。复兴党与革命党人围绕《约法》问题所展开的冲突便不可避免，但是在时机尚未成熟时，尽管中国迫切需要一部《宪法》解决诸多问题，但迫于压力，共和初年爱国者选择了另一条路，尽管他们的选择在后世受到人们的指责……中国真正之统一始于共和八年的那场废督裁军……”………共和一百年《历史杂评》，评论员清教徒STG44《时代的进行曲》。
共和8年4月23日，由川籍无党派议员魏林与二十四名参众两院议员向国会提请 “废督裁军”议案后， “废督裁军”案在京城以及整个中国引起轩然大波，地方各省一直未加任何表态，没有任何一个省愿意做出头鸟通电支持，无疑是自放其权，通电反对，又将成为西北眼中之敌，这时几乎所有人都选择静观其变。
在地方上，当年二次革命时未被北方军占领的南四省………云南、贵州、广西、广东早形成了一个协调一致的集团，第二股势力在长江下游地区，以冯国璋为中心，他在1916年春召集一些省的首脑讨论战略问题，他为自己创造了中间人地位，即反对独裁统治的中央集权政策，但又拒绝同南方革命党势力结合在一起，尽管随着去年第三师的背叛以及直隶归属中央，其势力受到削弱但其仍然是南中国第一大地方实力派。
这两股最为庞大的地方势力和其他各省势力一般同样保持沉默，他们都在静静等待着京城的表决，如果……谁知道他们会不会像过去一样宣布独立，进而与中央决裂。尽管舆论和民众团体在过去七天中，一直对 “废督裁军”抱以极大的热诚，但是所有人都能感觉到其间的暗流涌动，一名悲观的议员甚至认为 “废督裁军”可能会导致战争爆发。
“……利用辛亥革命之机纷纷独立的各省政府，为了维护自己既得权益，在联邦制的口号下相对独立，拥有绝对的行政、军事、财政与人事等方面的大权。革命后，官僚、政治、财政、立法，甚至军事的自治，被大多