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共和十二年中国取得对日战争胜利，完成从绵羊到豺狼的转变，中国不再是列强垂涎的投资场所、销售市场和原料产地，成为一个快速崛起的工业化国家。中国不仅竭力提升国家实力，同样要恢复亚州的传统地位，因此在东亚与东南亚问题上中美、中英以及英美之间矛盾日益尖锐。
面对这一现状，美国进一步加强太平洋防务，扩大夏威夷海军基地。英国则决定把新加坡建成皇家海军第三舰队基地，还打算把澳大利亚和新西兰两个自治领海军合并成 “远东联合舰队”。
新一轮军备竞赛就此展开，美国仰仗急速膨胀的工业和金融实力，向世界头号海军强国英国发出挑战。美国海军部长丹尼尔斯宣称将在五年内建造一百三十七艘军舰，建设一支世界上最强大、最优秀的海军。自纳尔逊之后一直稳居世界第一海军强国，并保持 “两强海军”的英国不甘示弱：大不列颠宁愿花尽最后一分钱，也要保持海军对美国或其他任何一个国家的优势。
中国在共和12年对日战争期间通过 “海军四年造舰计划”，但只是保持最基本海洋防务需求，规模不大的造舰计划并未引起英、美两国的警惕。中、美、英三国在远东、太平洋地区的斗争与对抗，因 “婆罗洲危机”被摆上台面。为了令中国从 “婆罗州危机”中退出，美、英、法在同一天向中国发出外交通告，向远东地区派遣舰队施加压力，中国反应就是举行大规模军事演习，应对可能的 “入侵”，远东气氛前所未有的紧张。
“婆罗洲危机”后，中国国防海军在国会作证，称海军依靠现有军备，无法在面临海军强国入侵时，保卫国家海洋及海运安全。国会立即修改扩充了共和12年提出的四年造舰计划，规定建造117艘军舰，其中包括８艘主力舰、10艘巡洋舰、10艘航空母舰以及50艘大型驱逐舰，这一计划比四年造舰计划扩充了70％。完成后，中国海军实力将达到美国65％，从三流海军国家跻身世界一流海军强国。
面对海上的威胁，吃够有海无防苦头的中国国会在通过四年造舰扩充计划后，立即讨论审核海军部提出的 “大洋舰队”计划，大洋舰队计划远比四年造舰计划宏伟，甚至同时通过海军法，确保海军规模。面对中国国会的迅速反应，新一轮军备竞赛不可避免。美国英国都知道无限制军备竞赛的后果，财政状况窘迫、人民反战促使英、美考虑通过国际会议达成妥协，限制军备。
1924年5月14日，在 “婆罗洲危机”与各国即将展开全面军备竞赛的现实面前，美国参议员博拉在国会提出议案，主张召开国际会议，讨论限制英、美两大海军国以及中国海军的海军军备问题，可能引起战争的远东、太平洋问题，5月26日，美国参议院以压倒性多数通过博拉提出的《关于召开限制海军军备会议议案》。美国将邀请英、中、法、意大利、德、奥匈帝国参加华盛顿限制海军军备会议。消息传出，赢得舆论一致赞扬。
欧战后经济遭受重创的英国同样意识到无限制军备竞赛绝不是英国经济所能承受的，在美国参议院通过议案的第二天，首相在帝国议会表示，欢迎美国关于召开限制海军军备会议的建议。英国人想通过限制海军军备，保持皇家海军的战略优势。
佐治亚州温泉镇，安静详和，外界纷扰根本影响不到这里。距镇子３公里有一座破旧的温泉疗养院乔治。皮博迪疗养院，６月初温泉疗养院附近，漫山遍野的野花生机勃勃，山脚下温泉涌动，蒸腾起朦胧的水雾。红土坡下依山而建的两层木质小楼，镶嵌在绿意盎然的草坪中，因为夜里刚下过一场雨，树木、花草像被水清洗过一样，空气格外的清爽、湿润。
亨利懒洋洋的躺在躺椅上享受阳光，等待 “客人”，自己已经等待了两个星期了。听到汽车声，亨利朝声音传来的方向看去，是乔治的汽车，那个人来了。 “这里空间很大，卧室都在楼上”，乔治一边介绍一边迈下汽车。
“我为你和罗斯福太太准备了一套漂亮的家具，现在只有几位客人，因为是淡季，我想趁机会对这里进行改造。”下车后乔治。皮埃迪自顾自打量疗养院，除旧了点并没有大碍，是时候进行改造了，如果不是罗斯福，乔治都忘记了自己还有这处财产。
望着破旧的疗养院，罗斯福和埃利诺都不敢相信眼睛，显然对近乎 “腐朽”的木楼并没有心理准备。仍坐在车上的罗斯福勉强开口， “我……我不能留在这儿，这地方就是个残骸”。 “福兰克林”埃利诺连忙制止丈夫的无礼。 “爸爸，真要住在这地方吗？”陪同父母的安娜。罗斯福。伯蒂格无法想象父亲真要到如此破旧的疗养院接受 “治疗”，这里根本没有医生和医护设备，靠温泉真可以治好父亲吗？
“往好处想，你大部分时间可以呆在水里，我们一起渡过更艰苦的岁月……”乔治仍然劝说朋友。温泉富含矿物质，能轻易让人体浮起来，适合罗斯福的康复。此处泉水曾经治好过因小儿麻痹而下肢瘫痪的年青人，经过３年温泉治疗，年青人只柱一根木棍就可以行走如初。
“艰苦岁月？乔治，这地方该被诅咒！”出身上层家族的罗斯福显然不能接受住在这种地方，说话时直接了当。一路上罗斯福都在后悔来佐治亚的决定，尽管景色不错，但由于年久失修再加上水土流失，交通很不方便，土路坎坷难行，疗养院更是破旧不堪，甚至都没有疗养院的基本设施，根本就是地狱。
“是的，是那样，我们已经好起来了，但我仍能想象，你也是。”乔治一边说话一边直视罗斯福， “如果你愿意，我可以立刻带你回火车站，如果你愿意的话。” “我丈夫是担心……”对丈夫的无礼感觉愧疚的埃利诺连忙开口解释， “火灾！”罗斯福看着双腿，接过妻子的话。 “我很怕火灾，如果我在楼上，就出不来了。”罗斯福朝二楼窗户看去，如果发生火灾自己根本不可能离开，甚至上厕所都需要几个仆人。
“噢……那是！”回头看看楼上卧室，乔治想起朋友的遭遇，责怪自己考虑不周。 “我们还有别的选择，还有一间更大的别墅，比这里……”话说一半，乔治突然意识到问题所在，三天前，从波兰来的亨利先生就住在那里。 “稍等一下！”乔治连忙走向正在享受阳光的亨利。坐在车上，仍未下车的安娜。埃莉诺顺着乔治的走向，看到一个躺在躺椅上慵懒的年青人。
“亨利先生……” “你好！乔治先生！”亨利站起身与乔治打招呼，看到一个十八、九岁的女孩好奇的打量自己。几分钟后，同亨利达成共识的乔治开车将罗斯福夫妇带到原本亨利租住的一层别墅。 “福兰克林。罗斯福！”成功达成第一个任务的亨利露出笑容，这个人自己研究了三个月，在这里等了三天，如局里计划的一样，他来了，而且乔治还需要自己让出 “别墅”搬到楼上。
下午，坐在温泉游泳池边的亨利望着由三个黑人陪同，坐在轮椅上的目标人物，直到此时亨利才真正看清目标人物，一头整齐的褐发，戴副圆眼镜，他的女儿已经跳进温泉游泳池中。 “爸爸，这里的水很舒服！”在游泳池内游泳的安娜。罗斯福伯蒂格诺笑着招呼父亲，至少这里还有优点。
“准备好了吗？先生。” “你扶好了吗？彼特。”手搭在两个黑人肩膀上的罗斯福反问。 “局里为什么会对这个残疾人如此感兴趣？”望着被两个黑人扶到游泳池边的目标人物，亨利心中嘀咕。作为学校最出色的学生，亨利想象过刺激的特工生活，而接到的任务竟然是做 “潜艇”，而且是在一个废人身边，但任务总归是任务，必须出色完成，不容置疑。
双腿肌肉萎缩的罗斯福坐在池边，拼尽力气用双臂支撑身体，缓慢而艰难的朝游泳池移动，埃利诺静静的注视着中，亨利同样仔细观察用尽双臂力量移动的目标人物。刚一下水，罗斯福就感觉无力的双脚在接触泳池池底时，似乎完全可以支撑起身体，但罗斯福还不敢放开撑扶在池边的双臂。
乔治走过来，见朋友仍紧抓池边，便蹲下来， “你感觉到了吗？矿物质能使水更有浮力。我在信中提到，在游泳内，即使跛脚男孩，也能在水中行走！”进入充满矿物质的温泉水内，罗斯福就被流经僵麻双腿的温暖感觉吸引，体会双脚触地、双腿能够支撑身体的感觉，罗斯福谨慎小心地慢慢松开紧抓在池边的双臂。
刚一松开双臂，身体便猛得朝后倒，罗斯�