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“世界后进海洋国家，有一个有趣的共同点，就是造起战列舰来不是一艘一艘造，而是一个舰队一个舰队造。当美国选择海洋之后，短短三年，美国即拥有一支仅次于英国的战列舰队。中国亦不例外，四年内将拥有一支不逊于英、美的新锐舰队。”1924年世界海军年鉴。
对日战争胜利，中国国家地位空前提高，找回失去80余年的尊严，找回 “老大帝国”的身份。与此同时，国内实业发展需要外部资源以及市场，扩张意识不可避免。在中国颇有影响力的一家报纸，在共十三年元旦致辞中如此写道， “我们需要兰芳、需要朝鲜、需要越南、需要缅甸、需要暹罗，需要马来……中国需要新的势力范围。”
与咄咄逼人的日本不同，中国始终保持一如既往的温文尔雅，在西方漫画中，中国人不是身穿军装的矮武士，而是一群拿算盘的商人。商人代表了中国的形象，中国国力发展是以实业发展为基础。不仅欧美的超级市场、百货公司、杂货铺在出售中国商品，甚至南美雨林和草原村落、非洲部落、撒哈拉沙漠族群，都可以看到中国商人身影，他们开着吉普车，拿着算盘，说着生硬的英语、法语带着土著翻泽，开拓新市场。
中国商人没有欧洲人的蛮横，只有中国式的生意头脑。欧洲人被中国人不顾一切开拓市场的劲头吓惊呆了，诧异的用 “东方犹太人”形容中国，中国的形象从过去的鸦片鬼变成奋不顾身追逐金钱的 “犹太式商人”。兰芳危机，使欧洲人看到中国的另一面，坚韧不屈。
英、美、法三国步步紧逼，让原本抱着 “与世界各国和平相处”美好梦想的国民警醒，在弱肉强食的世界上，和平的前提是拥有强大的军备。中国就像是一个巨大的锅炉，一旦点火就能产生无穷的力量。 “有海无防！”列强海军威胁让国民意识到，中国必须拥有强大的海军。公务员、工人捐出工资、儿童捐出压岁钱，数亿元巨款源源不断汇入国防海军发展基金会。
“但仍然不够，中国需要通过法案切实确保中国海军力量。海军法必须通过，有海无防的日子必须结束，自卫性质的海上力量远远不够，中国必须拥有一支强大的舰队，可以随时随地出现在任何一处与中国利益攸关的海洋中，建立一支即便最强大的海上对手，亦深感忌惮的海军。”
沐良宾在国会发言台上慷慨激昂地演说，中国必须拥有一支强大海军，海军发展必须从法案上得以保证。沐良滨早已不是初出茅庐的热河沐家阔少，在联合议会与国会中磨炼多年，已变成成熟、稳重、老练的政治家，担任国会海军委员会副主席。目前，他正全力促成国会通过《共和中国舰队法案》。
根据这一法案计划在1924年至1934年十年间，在四年造舰计划之外，提供总额28。5亿华元，相当于每年2。85亿华元造舰经费用于建设海军。根据舰队法案规定，到1934年，中国国防海军常备兵力为16艘主力舰，16艘航空母舰，远洋袭击舰或大型巡洋舰18艘，轻型巡洋舰38艘，驱逐舰164艘，潜水艇72艘，主力舰只舰龄10年，初步形成大洋舰队的雏形。
海军委员会之所以要求通过的《共和中国舰队法案》，实际上同传统息息相关。世界历史上，凡大胜后陆军一般都会裁减到开战前水平，海军则会被大规模裁减，因为维持海军开销太大。海军四年造舰计划，于去年对日战争期间通过，兰芳危机前，尽管海军造舰计划只维持在自卫范畴内，仍有人说三道四，那么庞大的造舰计划，肯定会受到短视之人刁难，但法律无法动摇，只有从法律上将海军规模固定，才能确保海军规模。
“当别人瓜分大陆和海洋时，中国只能抬头仰望蔚蓝天空的时代过去了。”沐良滨以威廉二世的名言作为演说的结束语。作为传统的大陆国家，中国必须要雄心勃勃向海洋进军，建立一支强大的舰队，保障和争取国家海洋权益，势在必行。
“舰队法！” “舰队法！” “舰队法！”参议院议员们纷纷站起来咚咚的敲着桌子，大声呼喊，议员们的吼声回荡在基石议会大厅，先前负责作证的沈鸿烈等海军将领听到议员们的欢呼，大喜过望，一旦舰队法通过批准，未来十五年内，中国海军即可跻身世界海军强国之列。
“居安思危！”千百年前老祖宗就发明了这个成语，但国人总好象有健忘症，战争结束仅一年，就对军备建设百般刁难。海军四年造舰计划被削减、战略空军计划被搁置，陆军也未能幸免于难。
海军要求引进美国技术建造四艘4。5万吨大型战列舰计划被削减一半，意味海军未来只能拥有４艘战列舰，甚至连航母也只批准再建两艘。如果没有 “婆罗州危机”，三大列强蛮横无理的干涉，四年造舰计划不可能被大规模扩充。沈鸿烈想起总理的话：有时候战争威胁也不是坏事，任何国家都需要一个敌人。
国人饱尝有海无防的苦头，但苦难过去，敌人消失，要国人花费巨资，大规模扩充海军的确强人所难。假想敌无疑是最好的选择，尤其是一个整天叫嚷 “入侵”的假想敌。适合作中国假想敌的国家，只有英、美、法。法国远东军事力量薄弱，尤其是海军构不成对中国的威胁，忽悠国会给钱的可能性不大，因此只有美英。
亚洲中国和美国尤其是英国有不可调和的矛盾。英国皇家海军实力出类拔萃，美国也弱不到那里去，在拥有这两个假想敌的前提下，国会定然会慷慨批准海军大规模扩充计划。海军扩军，不能一艘一艘造军舰，而是要一支舰队一支舰队的下海。中国海军短期内大量建造军舰，引起警惧理所当然。但这就不是沈鸿烈等海军将领考虑的事情了。
与国会内的狂热不同，总理办公室内气氛沉闷，海军部总长程壁光、财政部次长宋子文坐在司马办公桌前，均面沉似水。
“总理，如果要完成海军法规定的造舰计划，未来十年中，海军每年需要保持4。5亿元以上，因为舰龄只有十年，每年需要新建舰船吨位超过18万吨，造舰的每吨单价超过了700元，仅此就需要花费一个亿以上……海军法对于国家经济是极大的拖累。”宋子文竭尽全力，试图用数据说服总理放弃海军法。
财政部次长宋子文对国内战争狂热惶恐不安，《共和中国海军法》无疑是头脑发热的体现，如果中国经济如同美国，自己无话可说，但以中国目前的国力，试图建立一支与美国、英国相等的舰队，是拔苗助长。
程壁光对宋子文的观点不以为然。宋子文是中华革命党孙文的内弟，在二届内阁中无疑是个另类，27岁成为内阁财政部次长。最引人关注的是，其无党属，即非复兴党，也非中华革命党。尽管姐夫一直邀请其加入革命党，但其总用事务官员无党化回绝，对此包括程壁光在内的很多人都颇为欣赏，但他把矛头对准海军却是不能接受的。
“宋次长，如果英、美、法三国的战争威胁变成现实，恐怕南方各省已经沦为战区，国家经济即使不被拖垮，也会被打垮。无海防即无国防，我想宋次长不会忘记。”《共和中国海军法》是学习德国，试图通过海军立法，将海军规模以法定形式固定下来，确保海军日益强大。
海军法出台后，一直缺少合适的契机提出。 “婆罗州危机”爆发、英法美三国干涉，为海军提出《海军法》提供了最佳时机。在程壁光等人策划下，海军国会作证的结果被捅到舆论界，海军无法保卫国家的现实和帝国列强的步步进逼，令敏感的国人毫不犹豫的同意海军大规模扩军，而《海军法》的提出自然顺理成章 。
“程总长，海权论我当然清楚，难道程总长忘记了，马汉提出一个国家无法同时发展陆权与海权的先鉴之言吗？同时还有海权论中海权是自然形成的总结吗？”宋子文冷冷地反驳， “总理，德国有前车之鉴，我们绝不能重蹈覆辙！”
司马对两人的争执无可奈何。实际上，司马并不赞同大规模造舰，造舰与未来舰队维持需要巨额军费不说，还需要足够数量和质量的海军指战员，同时中国也缺少完善的海军基地，尤其是岛屿链外围海军基地。之所以同意海军的造舰方案，是为不久之后的谈判争取筹码。如同后世，苏美之间军事部署都是为了在谈判桌上争取筹码。
不赞同大规模造舰却并不意味着不赞同海军扩建，既便明知战列舰已是昨日黄花，司马仍然同意海军建造大型战列舰。战列舰大厚度装甲钢板或大功率蒸气轮�