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刘仁轨也是个讲究人，当下表示，要向朝廷举荐八爪为县民团团长。当然，民团其实也就是土团，是县里的民兵大队长，这只是无品无阶的一个流外吏职。刘仁轨作为代县令，还是有这权力任命的。
八爪听说给自己封了个民团团长之职，还很兴奋。
趁着大家高兴，于是刘仁轨提出按大秦的制度，道下设郡，郡下设县，县下设乡，乡下为里，里下为村。因此他提议，罗窦峒这一百多个峒，也应当这样划分一下，比较利于县里管理。
当然，各乡的里正、村长还是由诸峒的峒主们担任，县里只选派亭长巡检等几个吏员下来帮助管理。
“诸峒划分界线，各隶乡里，各守本份，遵守王法。”
八爪听了阿发翻译，明显是不乐意，他们俚僚人向来是不编户入籍，不缴纳税赋，也同样不守王法的，他们用的是他们自己的规矩，朝廷官府，都并不能干涉他们。
可现在这年轻人，刚要走了他们的奴隶，现在又要给他们划界分乡里，还要什么守王法安本份。
阿发见气氛有些尴尬，于是连忙帮着打了个圆场。
“刘校，别急，一步步来。”
刘仁轨也看的出气氛不对，当下也就不再提这事。
又坐了会，便告辞离开。
八爪等人也都起身相送，虽然最后有些不快，可八爪还是守信的，果然让人去把之前掠走的几百县里人送来。
“明日县城便恢复墟市，酋帅等可来趁墟交易。”
刘仁轨拱手告辞。
下山时，刘仁轨沉着脸，他来前还是低估了这些僚人的势力，这哪是什么怀德县，明明就是罗窦峒蛮的土国。
以后的日子，估计不会轻松。朝廷的态度是很明显的，平定了宁氏等的叛乱后，肯定是要进一步编户齐民的，不可能让这岭南的俚僚人土人这么脱籍在外。
只怕不久后，又将会有战争的。
一想想这怀德的县城，就相当于是一个汉人村落，或是一个商人交易点，这真要罗窦蛮打过来，如何能守？
先建好怀德营堡，点齐怀德营五百府兵。
重回到县城，之前被掳走的那些人，不由的哭泣，纷纷再次向刘仁轨拜谢，有些人甚至跪谢。
“无须如何，你们也是朝廷的子民，又皆是汉家子弟，我与你们皆为同族同胞，如今我又是你们的官长，自然得解救你们。这一切，都是朝廷之恩，是陛下之恩，你们当记住。”
说完，刘仁轨当众提出要点选府兵，并宣布了条件。
没想到报名者踊跃。
“阿发，怀德县就这么一处汉民定居点吗？”
“不止，除了县城这几百户人，还有三处汉民屯垦村子，也多是一二百户人。”
刘仁轨这次只带来一百多个兵，因此他还需要在当地点选三百来人。来前，李靖特意召他谈过，说起点选府兵要慎重挑选，一定要符合皇帝所定的规矩。
府兵宁缺毋滥，不能混进那些罪犯贼囚，地痞流氓，藩人俚僚进来，得保证是良家子弟。
还没有军营，于是刘仁轨直接先把府兵带进那大村子一样的县城，然后直接占用了原县衙等公廨仓库等，又把属于原冯氏家族的房屋商铺等充公。
进了县衙，派人查看了下衙门仓库等，发现到处空荡荡的，干净的老鼠都没一只。
一切得重新开始。
“刘校，报名的人很多，我们严格按陛下的要求筛选后，得到一百一十多人，都是年岁在二十一至三十岁之间的青壮，且都是良家子，良籍子弟，无犯罪记录，非不良人。”
“很好，通知他们，明日我亲自考选，只要身体本事能再通过，他们就是朝廷的府兵了，每人都能分到一百亩军田。不过他们得交一笔钱，用于军府为他们统一订购武器装备。”
每个府兵都得自备装备，自备的是个人装备，但这个自备不是自己去购买打造，而是要按照各自的兵种所需，统一上报，然后由军府为他们统一订制制式的装备。
不论是横刀还是弓箭都是如此，要不然，那武器就会五花八门乱了套，甚至没有了标准。
这初次置装的钱并不少，对于普通人来说会是很大的负担，因此点选府兵首选家殷，然后丁多，再次强健者。
刚刚刘仁轨查看了一番，发现之前的县里，虽然真正的户籍人口才那么几百户，但是冯氏家族和县衙占有的田地却不少，如今这些田地自然都是要入官归公，正好用来授给府兵军田。
每名府兵百亩军田，另外军官还另给职田，将来若立功受勋，还要发给勋田。
五百府兵，军田起始就要五万亩，好在这边虽算山区，可田却不少，主要还是人比较少。
“等军府建立后，还当推行军屯，府兵训练之余，也为军府垦荒屯种一些田地，为营中之用。”
这也是各地府兵，尤其是边地府兵普遍实行的政策。
“这几天抓紧时间跑一下其它几个村子，争取尽快把五百府兵招齐，若是不够，就去其它郡县招募，只要肯应募，我们一样在这里给他们百亩军田，甚至还可以给外郡县应募的府兵一笔额外的安家费用。当然，条件是硬标准，绝不能更改。”
阿发则带着一群土人，在带领人清理县城市场，准备恢复市场商铺，重新对俚僚人开放市场交易。
“阿发，阿发！”刘仁轨大声喊叫。
阿发一头汗水的跑来。
刘仁轨看了眼他，“阿发，你现在也是我大秦朝廷地方官府的吏员了，以后还是把头发蓄起，平时也不要总打赤脚光背的，有损大秦官府形像嘛。”
“刘校教训的是，小的回头就改。”
“阿发啊，你赶紧再跑一趟高凉郡，去海边的吴川港，你拿我的信去，赶紧加运一批盐过来。”
僚人都是不服王化者，现在刘仁轨也没办法强逼他们归化，思来想去，在怀德营堡筑成之前，在怀德营五百府兵训练有成之前，他不宜乱动。
可也不能什么都不做，想来只有把县里的市场先给恢复，甚至要搞的有声有色，用盐等商品，吸引山上的僚人前来交易。
他在羽林宫受训的时候就听皇帝教导过，要知已知彼才能百战不殆，如果只是井水不犯河水，那么他永远是两眼一摸黑，真打起来，会很难。
不如趁现在关系还好，通过县里的市场，与这些僚人多接触接触，多了解一些。
第1109章 会盟
李靖回到了南海城。
现在他每天忙的都只能睡两个时辰，作为岭南三道经略安抚使，宁氏等人的叛乱虽平定了，可善后之事并不容易。
除非朝廷能够效仿前朝，对岭南也实行羁麼制度，不编户，不量地，不征税赋，不设军府，任命那些俚帅汉豪为郡县官长，每年只收点象征性的进贡。
这终究是不可能的了。
“岭南自汉朝起，虽列入中央版图，可不列入朝廷户口统计，也不征税赋，至如今七八百年了。”
郡中官员对李靖道。
“岭南三道有多少汉人呢？”
“不满十万人。”
“那岭南三道有多少俚僚蛮人？”
“这个没有确切的数字，因为从不曾有过正式的统计，但预计有不下二三百万人。当年冼夫人执掌冯冼两家的时候，就统领千峒，数十万人口。而冯冼两家也不过占据两三郡之地而已。越往西，俚僚蛮越加多，也越不守王法不服教化。”
李靖点头，这么说来，岭南蛮人起码是汉人的二三十倍，甚至更多，而就算是这十万不到的汉人，也有许多其实是早已经与百越不知道混居多少代了，他们许多人甚至跟那些熟俚没什么区别，一样的断发纹身，说着白话。
如今朝廷虽在岭南设立三道，置二十郡，上百县，可也仅仅是光有个架子而已，除了对南海郡、桂林郡和交趾郡因为是历朝控制岭南的中心要害之地，所以才控制力较强些，其它地方，根本谈不上什么统治。
“如今七十二个府兵营已经都部署好了，接下来是修营堡，实营兵，建驿站，军事这块，正在有条不紊的进行着，不过如果我们连那些蛮人有多少都搞不清楚，那接下来的改土归流也休提。”
清查户籍，绘制地图，这是统治的基础。
就如兵临城下，被迫投降时，也一样要先献上户籍图册和山川地图一样的道理。
“宣帅，岭南三道，溪垌成千上山，更有无数溪峒联盟，大的上千家，小的几十峒联合一起，这些僚俚各据山岭与溪谷之间，以前都互不统属，仇杀不止，如今只怕未必肯服王化啊。”
李靖却�