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而且这种情况还在加剧，合作银行没有铜币给储户。
除了流通性问题，就是运输问题。能制造铜币的厂子只有新民铸币厂，所有银行的银币和铜币都需要从这里运出去。
曾思敏就在总结，她决定使用贸易量来计算增发货币发行量，但是统计难度很大。数据也很大，还得解决军队护送的问题。
“也许，纸币才能解决这个问题，把铜币换成纸币。”
“现在外面用货物换成了我们的铜币，再用铜币换成银锭，所以黑市价，铜币的兑换价格比银币兑换的价格差额还要高。这样投机商光是这样兑换就赚取了很大的利润。如果是纸币，情况会更加严重。”
“让铜币贬值，需要大量铜币。保证市场需求才行，我们可以用白银去买铜，或者铜矿粉。可是问题是，我们的铸造速度和运输限制住了数量。也挡不住蜂拥而来的商户。”
“纸币能够解决这个问题。我们有足够的能力让纸币贬值。不过就算这样，我们也需要时间。”
梁启超站起来走动了几步。
“曾行长，恢复旧铜币在境内流通。你看会不会有什么问题。”
众人停下来看着曾思敏。曾思敏皱着眉头计算着，很久才说：“这很复杂。进行操作的手段会非常多，我无法评估。不过能够暂时解决流通性问题。这些商行和钱庄太可恶了。搞鬼的都是他们。老百姓没有几个。”
郭华黑着脸，做了一个抹脖子的行动：“干掉这批唯利是图的家伙。”
众人一脸黑线地看着她，她那里像一个漂亮斯文的女人，完全像一个土匪。
周希哲想了想说：“杀掉他们是不可能的，但是我们可以制定一条法律，叫做破坏金融秩序罪，把他们抓起来，没收财产。”
郭华点头道：“不错，不杀掉，关起来也是好的。”
梁启超笑道：“不错，不过怎么量刑的问题要研究才是。”
郭华道：“我还是觉得到了一定金额，就杀头。”
曾思敏也点头道：“是否允许旧铜币流通，因为事体重大，还是要问一下张大人在做决定。控制每个人每天兑换的新民币的数量这个没有问题，不过这需要身份证明，不然我还是很难操作。”
黄元平笑道：“这个好，我早就想弄一个身份证，这样我们能够查清楚到底是那些人在搞鬼。”
梁启超就做决定了：“好，就这样，黄局长想办法作出身份证明，最好让外面的人造不得假。法学院那边制定法律，而且法院要尽快成立。纸币的问题要慎重，不过可能是最终解决问题的办法。”
梁启超原本就是民国制币厂的厂长位置上退下来的，对于货币对于国家的重要性有深刻的认识。
他找到了张春，认为有必要实行纸币，在小范围进行试验。沙洋遇到的问题，其实也是国家遇到的问题，正因为无法保证货币的流通，所以各省，甚至各行署都自己制造铜币，这是导致全国的铜币良莠不齐，地方主导了货币发行，主导财政。最后就像现在一样，形成了地方势力和军阀，中央政府根本无力改变。
纸币可以解决这个问题。
梁启超拿出来的是日本的货币管理办法。
张春阅读了一遍后就否定了。
张春认为，自己顶多算是一个自治区政府，外面的金融势力太大，新民币之所以能够发行，是因为它是一个储备凭证币，流通性有限。因为纸币会大量流通，是真正自己的货币，所以时机不到。
现在遇到问题的是铜币，这一部分可以用纸币替代。但是正因为纸币制造容易，也会产生很多问题，除了印刷厂的防伪技术问题。最可怕的就是超印纸币，形成通货膨胀。这种金融动荡会直接危害到国计民生。
所以即便是要发行纸币，也要让曾思敏她们做进一步进行调研，而且不能废除新民银币，银币是硬通货，让纸币与银币的兑换率固定后，可以树立纸币的信心。否则，就会全面崩盘。
张春肯定了印制身份证明和金融管制，但是不同意恢复旧铜币的通行。建议专门成立一支警察部队进行货币押运和金融犯罪的打击。
军政府很快发布了张春签署的关于维护金融秩序的管理办法通告。上面血淋淋的几个杀字吓坏了不少人。谁都记得张春杀鸦#片贩子和人贩子、杀黑帮的情形。现在又出现了这样的“格杀令”，让所有有事的人心里都发寒。好在这次不是像以前一样直接执行，而是给了半个月的期限。
其实也没有办法，因为黄元平给所有居民进行身份登记，新民银行在储蓄和兑换时都需要身份证，并专门为大客户建立资金档案。这都不是一天两天能够完成的。
但是这几个杀字确实起到了威慑和争取时间的作用。新民铜币的流出开始减少。市场上新民铜币的流通性也开始恢复。一些惊慌失措的商人开始外逃。
半个月过后，一只全新的警察部队亮相，在短时间内就抓了几个大商户，并越境把外逃的商户老板也抓了回来。
全副武装的警察在各势力范围通行，无人敢惹。
石星川和黎天才都派人来抗议。这次孙传芳也保不住张春，因为王占元在几个大商人的游说之下，命令张春不得无故抓捕商户。
张春只是笑了一下，该抓的抓，该杀的杀。同时梁启超召集政治协商会商议对新制定的《刑事临时约法》进行审议，其中就有破坏金融秩序罪。
新民报也刊登了被抓和被杀的几个商人的罪行，说这就等于洗劫老百姓的辛苦所得，不杀不足以平民愤。不过也说了等《刑事临时约法》出来后，各县都要成立法院，根据临时约法来进行审判定罪。军政府出台的命令只是稳定市场的临时措施。新民报此时的发行量已经达到了十五万份。在五个县就有七八万份的样子，在一些缺乏教材的地方，新民报直接被学生们当成教材使用，因为上面有很多科普知，老百姓也喜欢听。
新民报成为了保证政府政策推行的最强大的工具之一。
第十九章测绘调查局
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也许是被军政府的杀字吓坏了。政治协商会除了很快讨论通过《刑事临时约法》以外，还建议制定《民事临时约法》、《行政临时约法》。在没有出台正式法律时，建议军政府先出来类似的管理办法。
因为制定法律是一件很繁琐的事情，特别是这些法律的制定除了警察学院和法学院在各地的学生的调研材料以外，还要在学术厅进行听证会，听取各方人士的意见。最后才交给政治协商会。不是短时间就能完成的。
梁启超、周希哲、董必武都是学习法律的，对这种方式十分推崇。
因为有他们在，张春也没有过多干预。
沙洋。
新成立的测绘调查局里，邝荣光来了，他以身体原因为由，辞掉了直隶矿产调查局的工作，说来利济医院治病。张春就从军队，新民大学做测绘调查的人中抽调组建了测绘调查局。让邝荣光为局长。
控制区内，已经绘制了很多地图，但是除了新民镇，其它的都只一块一块连接不起来。地质图、物产图、地形图都有一些，只是非常零碎。
“我需要一张完整的地图，我需要了解矿产、物产、湖泊与河流的分布。我的地盘看起来可怜了一点，山多，湖泊多，土地少。但是也意味着物产丰富。规划好，保护好，就是给子孙后代的财富。而不是留给他们一堆烂摊子。当然人口也少了点。目前来看还不到七十万人。还包括四个县城。”
“这需要很多人。”邝荣光其实不太愿意，他还是想去潜江搞石油。不过他没有说出来。好在抽调过来的人都非常不错，至少比直隶调查局要好太多了。他打的主意是培养两三个接班人以后，好去和王仁彬一起混。
“是的，不过你放心，我这里几乎是全民教育，从去年开始大学毕业生就有一千五百多人，还不包括中学毕业生上不了大学的。今年如果可以把文学院和音乐学院独立出来，新民大学能够容纳的学生估计会翻一翻，生源不用愁。如果可以，蔡院长把矿业学院独立出来。你来当院长。需要什么人，你来培养。蔡院长出钱，他有钱，你不要怕弄穷他。”
蔡元培现在还真不怕花钱，除了近三个镇的地盘和上面的农场，养殖场，工厂，林场收入以外，张春还每年