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“衡山、淮北、淮南等地，就臣所见，虽然民间乡豪、士人甚多，工商繁茂甚于关中。但县乡里闾之制，与秦无太大区别。加上这几地户口繁多，若是分封诸侯，不仅平白少了许多赋税，百年之后，或如廷尉所言，将成尾大不掉之势。故臣以为，但凡能编户齐民的地方，宜郡县而不宜分封！”
这说法倒是与王绾有区别，秦始皇有了点兴趣：“说下去。”
黑夫道：“然豫章、苍梧则不同，尤其是豫章最南端的上赣……”
他告罪了一声，从谒者手里要来笔墨简牍，在上面画起地图来。
“陛下请看，从咸阳到南郡或九江郡，陆路需走两月；从江陵或寿春到南昌，水路至少要半月；再从南昌逆流至上赣，期间林木沼泽甚多，道路险阻，又要一月……如此一来，则每年上计难以传达，当地出了事，也只能自行处置，难以知会朝廷。”
“除了路途遥远，朝廷法令不能及时传达外，上赣等地也以越人为主，既无编户齐民为依仗，也收不上赋税。纵然设置名义上的郡县，实则无民可料，无土可治。”
“我在军中时，曾听九江郡司空章邯说起，过去韩伯得到周王诏命，分封北地的故事。说他奄受北国，因以其伯，不仅为周王抵御貊人，还带着民众实墉实壑，实亩实藉，将原本蛮荒的边地，变成了城邑良田，这或许便是分封的好处罢……”
“故黑夫以为，上赣、苍梧等地，与其空置郡县，不如分封诸公子镇之。但不必封王，封为边侯即可，使之带民众迁徙，因俗而治，慢慢推广教化。还可向边侯领地派遣监、尉、丞辅佐，由九江郡、长沙郡制之，如此，纵然百年后边侯有异动，朝廷也能轻易应对……”
秦始皇听完后，略有所思：“编户齐民之地为郡县，蛮夷边鄙分封子弟为边侯，这就是你所谓的一国两制？”
“唯！”
谁料皇帝冷笑道：“黑夫，你这是想将朕的诸公子们，当做边地县令来用啊，你也曾上书称江南卑热，有水蛊之疾。诸公子长在北方，锦衣玉食，骤然入蛮荒之境，恐怕还没到地方，便已染病而亡！”
“臣……臣没有考虑到这点，死罪！”
黑夫下拜顿首，冷汗直冒，但这也不算离间骨肉吧，便又咬着牙，斗胆道：“臣每一句话，都是出于公心，是基于所见所闻的肺腑之言，望陛下察之！”
秦始皇默然许久后，终于又说话了。
“人主之子也、骨肉之亲也，犹不能恃无功之尊、无劳之奉，已守金玉之重也……你说的也有些道理。”
他似乎有所触动，却没有再评价黑夫的进言，只是挥了挥手：“下去罢。”
……
黑夫后退出了内廷，待他重新来到寝宫之外，呼吸着深夜微凉的空气时，才算缓过来。
无人看到，他甲胄内的衣衫，已经湿了一大片，都是被皇帝吓的。
“这冒险大胆的进言，值得么？”
从皇帝最后的自言自语来看，至少没让他龙颜大怒。
秦国的制度，本来就是宗室无功劳不得属籍贯。秦始皇有二十多个儿子，最大的公子扶苏即将举行冠礼，最小的公子胡亥也十岁了。
按照惯例，他们也只是享受公子之名，有府邸俸禄，下一代人，还可以称“公孙，王孙”，再过一代，就是庶民了。
这也是儒生博士们叫嚷的“今陛下有海内，而子弟为匹夫”，在秦国很正常的事，用山东的眼光看，却不可思议。
古人说得好啊，岂人主之子孙则必不善哉？位尊而无功，奉厚而无劳，而挟重器多也……若按黑夫所说，让他们去做边侯，也算为国守边立功了，虽然第一代第二代苦些，可后人还能世享富贵呢。
他也不求自己的献策被采纳，秦始皇这么容易说服，那就不是秦始皇了。
但黑夫的目的，已经达到了。
“我有自己的政见，不是简单复制李斯、王绾之言。”
“今夜之后，陛下，将深深记住我这个人，记住我的话！”
看着弯弯的月亮，黑夫露出了一丝笑：“也能让皇帝觉得，黑夫公忠体国！”
……
“陛下，那两封奏疏找到了……”
谒者奉命将收在寝宫的两份简牍寻来，按照秦始皇的习惯，寻常奏疏，批示后会立刻发到各官署，再发往郡县，可一些上书，他却会在阅后收着，既不做批示，也不退还。
这些留中不发的奏疏，常常包含着秘密，也是谒者们最怕碰的……
秦始皇一边思索着黑夫方才的建言，一面打开两份简牍。
其中一份是十二月时，谒者杨樛从南昌回来后递交的，他将沿途所见所闻，事无巨细地禀报给秦始皇，尤其是南昌戍卒不满的抱怨，以及黑夫在那支远征军里的威势。
第二份，则是二月时，九江郡监御史的上书。
疏中谈及江南南昌、番阳等地路途遥远难治，如今南昌城已筑成，又有上千户百姓从南郡迁往，或可在江南新置一郡的建议。
但同时，负责监察官员的监御史又提醒皇帝一件事，那就是，豫章六县，都是黑夫率部打下来的。目前除了余干道由干越吴氏父子管辖外，其余南昌、番阳、庐陵、九江、上赣五县，均由黑夫的旧部为令、尉、丞。
这些人都是得到黑夫举荐，留任原地的南郡乡党。若是豫章成立新郡，这批人恐怕会控制地方军政法大权，这是秦律十分警惕的。
故监御史提议，将黑夫旧部们，分别调往不同郡县任职，杜绝山头主义出现……
皇帝早就看过这两份奏疏了，却没有给出进一步的指示。
直到今日，在好好考校了黑夫一番，观其言察其行后，秦始皇才做出了决定。
“黑夫之言虽未能跳出分封的窠臼（kē jiù），但他能献言以豫章、上赣分封诸公子为边侯，便知其没有私心。”
换了那些有异心的人，对属于自己的“地盘”，肯定会避之不及，但黑夫却丝毫不避。
“此子乃公忠体国之人，监御史多虑了。”
于是秦始皇在奏疏上批示道：“江南豫章初附，蛮夷越人不安，需各县互为犄角，故五县诸吏职位，不必变动。”
军事管制期间，这种情况是在所难免的，是九江郡监御史太过敏感了。
在秦始皇的计划里，未来几年，他在厉门、九嶷之南，还有一个更大计划要实施，到时候南征将士将有大用，岂能早早自断干城？
再说了……
“过去百年间，但闻秦有反叛的边侯、封君，何曾有过反叛的郡县秦吏？”
第0330章 历史车轮滚滚向前
“你为何又来了？”
御史府石室，张苍的胖脸从书堆里抬起来，有些不耐烦地看着不速之客黑夫。
黑夫苦笑：“子瓠这是嫌弃我么？”
“岂敢。”
张苍撑着案几起身，嘟囔道：“只是黑夫做议郎时也就算了，那是闲差。如今身为中郎户令，宿卫禁中，除了休沐，当寸步不离王前，却还有时间来藏室，故而怪之。”
黑夫无奈地说道：“今日是奉了陛下之命，让我来找书。”
“陛下让你来取书？”
张苍有些诧异：“这不是谒者的事么？”
“并非取了送入内廷，而是让我自己看。”这就是黑夫不安之处了。
他说道：“我哪知道那书在哪，只能来找子瓠帮忙。”
张苍来了兴趣：“陛下让你看什么书？”
“《秦记》里的蜀侯卷。”
秦记就是秦国史书的名字，此书是藏在隔壁的“明堂室”里的，有了张苍帮忙，黑夫很快就找到了那卷陈旧的竹简。
他在采光良好的案几上坐下，展卷后，略过了对蜀蚕丛鱼凫、杜宇氏开明氏的记载，直接跳到秦灭蜀之战。
“惠文王九年，以张仪、司马错、都尉墨等从石牛道伐蜀，蜀王自于葭萌拒之，败绩，巴蜀遂归于秦……”
“十年，惠文王封蜀王之子通国为蜀侯，以陈壮为蜀相。后六年，蜀侯通国与陈壮反，惠文王令庶长甘茂、张仪、司马错复伐蜀，陈壮恐，杀蜀侯来降，遂诛陈壮，绝灭开明氏……”
对这段历史，黑夫只是粗略听闻，不知细节，但皇帝特地令他来翻阅，定有深意。
“十七年，惠文王封秦公子恽为蜀侯，以蜀地戎伯尚强，乃移秦民万家实之。二十七年，张若城成都。”
“原来成都是这么来的……”黑夫虽然喜甜，却也嗜辣，很喜欢成都、重庆。
他继续往下看：“昭襄王十四年，蜀侯恽祭山川，献馈于王，王与近臣，近臣即毙�