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看和秦始皇走来走去的嘀咕，陈旭提着的一颗心也放了下来。
分封诸位皇子，可以说是平息大秦将来隐患的一个巨大步骤，分封国内，陈旭没去想过，毕竟郡县制相对于诸侯分治来说的确是一个巨大的进步。
与大秦同时代的欧洲，罗马盛极之时一统欧洲大陆，但正是因为分封制度，导致欧洲很快又分崩离析，本有议会这种超前的政治体制，但却还是没有发展成为华夏这种数千年大一统的格局，因此混乱了足足数千年，期间许多优秀的文明种族在混乱的战火中湮灭无形，而华夏却因此得以传承下来，成为唯一一个文明传承没有断绝的古老国度。
但若是不分封，大秦皇族的力量便犹若一根独苗得不到支撑，全靠皇帝的掌控以及臣子的辅佐，皇帝霸道还好，但若是皇帝软弱，文武大臣必有心怀不轨者，叛乱一起帝国瞬间就会风雨飘摇。
而让秦始皇把自己的这些儿子都分封出去，既是救他们的命，也是加强征服之地和大秦的紧密联系。
一旦国内有任何反叛举动，至少这些分封的诸侯王不会坐视不理自己的老窝被外姓霸占了，必然会群起而攻之。
天下大势分久必合合久必分，这种事神仙也阻挡不了。
至于大秦能够坚持多久？
陈旭不会去考虑，也考虑不了那么远，任何事情都有自身的发展规律。
但从眼下来看，一国两制才是最好的方法。
“最好是把胡亥这个祸害也分封出去，分到海南岛或者爪哇岛，把李斯这个反骨仔也一并带去，让他们两个在孤岛上搞基。”陈旭在心里默默念叨。
“爱卿，若是朕现在就开始征讨西域，可有良策？”
理解到陈旭这种分封的好处，秦始皇猛然间就按捺不住心中的猛虎了，似乎迫不及待的想要把自己的一群儿子安排妥当。
毕竟陈旭说的对，自己身为皇帝，一群儿子皆都无权无势连一个郡县官员都不如，这有损天家威严，国内无法安排，安排到国外就是唯一的方法，这也让他心中堵了许久的块垒突然就开始消融。
“陛下，对于征战臣不太懂，羌戎比之匈胡更加势大，而且所处的地势贫瘠辽阔，若想用精锐马卒突袭之法恐难奏效，一旦深入其地，地形不熟补给困难，加上羌戎诸胡袭扰可能会导致大量将士伤亡，最主要的是眼下我们对羌戎所居之地的情形一无所知，军法云知己知彼百战不殆，因此臣建议陛下勿要操之过急，可以先暗中派人跟随一些来往于西域诸地的商队打听西域的情况，同时也可以暗中宣传我大秦即将派遣大军征讨西域，陛下两次征伐匈胡，如今大秦马卒的悍勇定然早已流传的天下皆知，一些小部族必然恐惧派遣使者前来咸阳乞求归服，至于月氏这种大部族，可以用计先探知其族内的动向！”
“如何探之？”
“陛下，去岁阴山侯攻破匈奴王庭，斩头曼单于，俘其妻子，但匈奴因受月氏、东胡和我大秦的三面挤压，为了求得生存之地，必然会质其子于月氏，这就是一个很好的借口，陛下只需要派遣使者手持谕令前去月氏，要求月氏王交出匈奴王子和逃散投奔而去的匈奴贵族……”
“若是月氏人交，则说明月氏害怕我大秦，可以威逼利诱让其臣服，若是不交，则就可以策划一次机会征讨，务求一击而胜将其打怕，然后强收其地，册封一位公子掌控，然后组建奴兵辅以大军四面征讨，数年下来西域必然收入陛下囊中……”
眼下大秦国强民弱，民生疾苦交困，非是最好的征伐时间。
但秦始皇知道了西域之外还有另一番天地，必然不会置之不理，他要实现陈旭所言的帝王之道，就需要不断的开拓进取。
但面对西域和西方诸国，大秦心有余而力不足，强行采用郡县制并不是良策，因此陈旭提出的分封诸位皇子的建议刚好可以化解这个难题，因此秦始皇便特别上心，拉着陈旭在紫宸殿足足聊了一个时辰，茶水喝了两大壶。
巳时末，陈旭从皇宫出来。
一边走路一边不断的摸着肚皮打着茶水嗝。
他感觉肚皮都在晃荡。
但今日收效显著，只要大秦按照他的计划慢慢发展下去，十数年之后，大秦自然又是另一番不亚于盛唐的繁华盛世。
第743章 警察系统
……
裁军之事已成定局。
皇帝谕令一下，顿时三省六部全都如同一架巨大的机器瞬间开动起来，无数命令从三省六部的府衙派发出去，大量通传文书的军卒手持令牌从咸阳四门呼啸而出将政令通传天下。
同时作为朝堂喉舌的咸阳都市报也在三天之后最新一期的报纸上刊登了裁军之事，并且还把详细的裁军细节和裁撤将卒的安置情况也写的一清二楚。
陈旭这三天也没闲着，因为被刑部令阴戊抓了壮丁。
裁军之事几乎是陈旭一手策划和推动的。
普通官员不清楚，但李斯冯去疾蒙毅这些老狐狸肯定知道，虽然不能当面指出来，但彼此却心照不宣。
从西北三十万大军之中再次遴选三万年轻勇武的兵卒组建部队，采用同样的马卒装备和训练方式，负责镇守长城沿途的边关，数十个关口分配下来也只不过数百上千人而已，这些人马西北郡县就能供养，一下子就让朝堂的压力减少了一大半，这件事兵部已经妥善安排下去，谕令已经送往西北军营。
还有就是遴选有军爵在身的将卒，这些人将转变成为地方警察，这件事最为复杂，全国三十八郡九百余县都要设置警察署衙，单独组建一个陌生的系统繁杂无比，千头万绪都要刑部去负责，作为刑部令的阴戊直接把自己满脑袋头发都差点儿揪光了，最后苦着脸去找冯去疾，冯去疾自然撂盘子让他去求陈旭。
因此陈旭只好在刑部署衙上了三天的班，从刑部设置警察署，郡城设置警察厅，县城设置警察局到乡镇设置派出所，一条龙的帮助阴戊梳理清楚。
警察不同于军卒，主要不是打仗，因此配备的武器也简单的多，最多只能配备刀剑和轻驽，马匹也主要是军队淘汰下来的战马，但这些西北军营都有大量的储备，按照郡县乡镇分配下去，大致能够保证分配。
基层乡镇派出所设置所长一名，由游缴担任，按照百户一人配备基层警察，将以前归属于亭长的亭父、求盗两个职务收归派出所，而亭长则作为乡镇干部彻底变成了乡吏不再负责安全事务，派出所照样听从里典或者啬夫的领导，但直接的顶头上司不再是县尉，而变成了县城的警察局长。
县衙设置警察局，局长一名（武爵六级以上），官职八品，副局长一名（武爵五级以上），捕头一名（武爵四级以上），典狱一名，各自负责警务、缉捕和监狱的管理，将以前的狱掾、狱吏、狱卒皆都纳入警察局管理。
郡丞设置警察厅，设置一名厅长和数名副厅长，负责管理全郡的警务和侦缉抓捕以及监狱和刑犯的管理。
刑部下属的警察署同样设置一套新的领导班子，根据裁撤的将卒军爵高低进行调配。
根据户部统计，整个大秦眼下登记约有两千七百万人口，这个人口是登记在册的成年人口，没有计算未成年的孩童，共计八百余万户，按照百户分配一名基层警察，安置裁撤的兵卒将近九万余人，实际上这个数量是不止的，因为像动辄数万数十万户的繁华郡城来说，基层警察的数量还要翻倍，因此光是基层警察就能安置下去十余万，这对于当地郡县来说是一个巨大的压力。
为了减少钱粮开支，减轻当地郡县突然多出来的这些警察俸禄的压力，冯去疾专门还组织刑部、户部和吏部的官员进行了商讨，因为警察相当于普通官吏，不再是将卒，因此在待遇方面要降低到和同等级官吏的官秩水平，一级军爵担任基层警察，年俸从五十石降低到三十石，但�