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贵族阶层完全取代了‘官府’，让罗斯社会的底层农民脑海中完全没有“官府”的意识，他们脑子里有的只有自己属于的贵族！
与中原大地上千百年来形成的“朝廷…州府县各级官衙，统御天下”的意识形态相比，罗斯人脑子与前者是搭不上套的！
西方的采邑制度与东方的郡县制，是完全的两回事。要想让所有人弄明白是怎生回事，宣政司还不知道要费多大的功夫和多长时间。
再有就是罗斯的人口，整个罗斯，曾经生活着一二百万人的广袤土地，现在的人口大约只有一百万左右了。战争给罗斯带来了无可弥补的损伤。
而人口的锐减还不止是因为战争，战后信仰的缘故，也叫大批民众选择了逃亡。
特别是北罗斯，大片大片的原始密林中不知道隐匿了多少逃难的百姓，甚至不乏贵族。
而且历经战乱，罗斯南北各公国土地荒芜，贵族的压榨，军兵的袭扰，民生更是苦到了极点。
先前陆越他们可以对此视若不见，只一门心思的征讨北罗斯各公国，或是镇压当地人的反抗，可现在就到处需要财政司撒钱去安抚赈济了。
当然这不是陆越一个人的烦恼，整个罗斯被分做了两大一小三分土地，陆豫和陆云与陆越一样头疼。这种烦恼让那兄弟二人连自己首先‘出局’的痛苦都抵消了不少。
只是陆越的地盘最靠外。
他可不希望自己成为一个采邑制度下的国王，那对他来说是一耻辱。但想要让那些已经臣服的罗斯贵族们乖乖放弃手中的权利，一味的强硬却也是不可取的。
所以，一国两制就成为了陆越必然的选择。就像陆齐帝国也一边是郡县制为主体的本土，一边是封国藩国为主的分封。将寒冷而广袤的北方区域分封给那些个臣服的罗斯贵族，引入大量的塞北、河中游牧民族，还有人数注定不会太多中原百姓，的在温暖的南罗斯建立起郡县。这才是陆越权利的根基！
然而总数十二个郡和一个府，五十个县的郡县衙门要建立——那需要不少的官员。而想要把所有生民统统整合在郡县制的体系下，更需要大笔的如天文数字一样的资金。
第1022章 花钱如流水
如何尽可能的完成对内【居民】的安抚呢？无偿的分配土地就是一个很必要的手段。
当初陆谦忽悠摩尼教的一些口号就被陆越用了出来，什么耕者有其田，居者有其屋。无处不均匀，无人不饱暖。那对罗斯人的吸引力也是很强大。
前文里说了，这个时代的罗斯贵族本就已经从收取实贡转而为抢占农民的土地。在民间，在乡村里，自耕农的数量虽然还不少，但无地农民的数量显然更多。
这种情况下，大量的土地的免费获得，对罗斯人的吸引力和安抚力是显而易见的。而且陆越已经开始对手下臣服的罗斯贵族转封了么，把南罗斯的贵族纷纷封到北罗斯去，日后再来上一个‘推恩令’，想必会很欢乐的。
如是，南罗斯便空出了大片的土地，在西方思维的认知中也是属于国王专有的王室领地，如何分配、分配给谁，那都属于国王的专有的权利。陆越愿意把大片的田地分配给平民百姓，他乐意，那谁也不能说半个不字。
一个‘授田令’着实如一场倾盆大雨，浇灭了不少罗斯人的火气。
但百十万罗斯人中，至少有四十万在吴国的领地内，分配到一个个郡县内，与西迁来的移民们混居，看似全国的人数并不多，可要把他们完全安置安顿来，那也是一场绝对浩大的工程。
因为这个时期的罗斯人的农业在中国人看来实在太感人了。其粗犷的经营模式与同时期的中国人“深耕细锄，厚加粪壤，以助地力”的用养结合的农业经营方式相比有着太大太大的差距了。
那粪便肥料一事就不去说了，只说罗斯人的农具，那就让人一百个看不上眼。
陆越针对罗斯地广人稀的自然态势，老早就让人回去中原订购重犁，还使人搜罗大批的铁匠，罗斯人的很多农具甚至都还是木头的，似乎铁料都被各公国的骑士老爷们给用去了。还有就是加大力度拉拢塞北和河中的移民，无论是蒙古人还是回鹘人、突厥人，那都是搞畜牧业的好手。罗斯地广人稀的态势可不是三五年里就能改变的，正需要他们来填补空白！
但这也同样需要大量的资金不是？无论是拉拢人手，还是改善罗斯的一些关键行业的造诣水准，都需要大笔的资金投入，还很难立刻见效。
也亏得陆越先前手中的财货积攒了许多，要是没有这些钱，萧宝忠的头还得再大上十倍！
另外摆在陆越面前的还有一大难题，那就是扩军！
伴随着兄弟‘四散’而去，陆越就需要独自来统领偌大的地盘了。而他的封地疆域又是那么大，向西直到波兰边境，向北则包裹了诺夫哥罗德共和国，只靠他手下的两千护军，还有两千来作战意志已经不太坚定的仆从军，要镇压整个王国显然是不可能的。
这种情况下，位置处在最外处的陆越扩军就成为了必须的选择。而且他这般情形比之陆豫和陆云来可好的太多了。两千多仆从军的份量让陆豫和陆云都不知道有多羡慕！
而且陆越在塞北一系游牧部落中的号召力也明显优于他俩，无论是吸引移民，还是好在游牧民入伍，都会远胜过他们。
陆越所谓的整军，那是一个完整的计划。吴国所有军队共分四个层次，最低等是民兵，他们只存在于账面上，就等于是之前罗斯公国的乌合步兵——征召兵。
那些人没有半点付出而得到了大片土地，那就有义务来为他们的‘领主’服役。这很西方！
再上就是城卫军，这些人以步军为主体，配以少量的骑兵。无论步骑都身穿着与先前的罗斯军队大体相当的铠甲，使者差不多的武器，人数并不很多，但分配在所有郡县城池中。配合着随时可征募的民兵，那就是他镇压地方的主力。
放到北罗斯那些罗斯贵族身上，这就相当于他们的近身卫队。是正规军，战争中的主力军！
再上是人少但待遇高，所以精锐敢战的野战军，他们会是全幅的汉式装备。就像西汉时候的南北军，就像陆齐的五军都督府，属于真正的王国精锐战力。
而最后就是陆越本人的护军了。那是直属于王室的禁军，是陆谦的御前司。
全军数额超出万人，等于让陆越手中的武力一下扩充了数倍！
兵甲武备和火器就不去说了，光是人员的招募、训练和各级衙门的开办费用，就是几百万块的支出！往后还得给这些人发饷发粮。
这些钱一出去，政务司可就囊中羞涩了，陆越‘累年的积蓄’为之一空。萧宝忠手头的存款已经不足三百万块了！
这笔钱不仅要应付接下的都城…基辅城…修缮，各级官员衙门的建制和运转，还要留出一部分作为特别费，随时应付可能发生的灾害或是战乱，乃至罗斯贵族们可能的借款。财政只能用捉襟见肘来形容了。
而恰恰又在这个时候波兰人和匈牙利人又来添乱子，实行骚扰政策！因为罗马教廷的再次宣言，一神世界与陆齐已经进入了战争态势。
虽然波兰人和匈牙利人，还有斯堪的那威亚半岛的瑞典人和此刻实力不能小觑的丹麦人，都只是骚扰作战，但也让陆越防不胜防，烦不胜烦。他们手中或多或少都有个留里克！
这并不能触动陆越的根基，却会拖慢他的‘建设’速度。还有隐藏在北罗斯密林中的那些‘不服王化的蛮夷之民’，那也是个大麻烦。
“殿下……”
萧宝忠走进陆越那破烂的王宫的主殿，原先的大公宫殿，在罗斯人撤出基辅前，不止进行了毁灭性的洗劫，还试图在宫廷内放火，虽然没有成功却也狠狠地摧残了一把这座本就不怎么样的宫殿。
被陆越命名为‘紫宸殿’的主殿，摆设且还不如他在金陵的王府。
一脸晦气的陆越看到萧宝忠进来，把手一摆，免了他的见礼。张口就问道：“账上还有多少钱？”
“殿下！”萧宝忠的声音陡然尖厉起来。
陆越无奈说道：“北方那些蛮子齐齐来伸手借钱，我又能奈何？”
“殿下。非我族类其心必异。那些个蛮子花钱如流水，今日拿到了钱，明日就会用十倍的价钱去从瑞典人、丹麦人手中购买各类杂物……”
遥远的距离阻碍了中原商队与罗斯的联系，中国的各类货物被输送到罗斯来的，十分之稀少。
第1023章 看你是�