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这个钱，张斌当然能想办法赚来，但是，他表示，前面筹集到的军费已经是极限了，对于这四万多海盗的军费，自己已经无能为力了。
不能集结在一起，那么就必须把这些人遣散。
现在海盗基本剿灭了，红毛番也赶跑了，这四万多人倒是可以遣散了。
但是，往哪里安置呢？
把他们安置到福建各州府是不可能的，因为没土地分给他们了。
要让他们生存下去，每个人至少要分十亩地，四万多人就是四十多万亩地，福建个州府哪里来的这么多空地，所以，只有把他们安置在东番。
紧接着，他又开始分析东番的形势。
东番并不是一个安全的港湾，相反，东番面临着很多威胁，荷兰人、西班牙人、倭寇、甚至是其他地方的海盗都想把这里据为己有，所以，必须派兵据守，不然，过不了多久，这里又会变成海盗的巢穴、倭寇的乐园、又或是红毛番的据点。
那么，这驻守的人又从哪里来呢，如果派驻军队，又得花钱？
总结以上两个问题，他提出建议，在东番设立卫所，将招抚来海盗改编成屯卫。
这样一来，招抚来的海盗的安置问题解决了，东番防守的问题也解决了，最为关键的是，两件事都不用花一文钱！
然后，他又列举出在东番设立卫所的诸多好处。
比如，有卫所驻守，东番就算是安全的了，安置流民的事就可以开始了，只要安置了足够的流民，这田赋就多了，一年又是几十万两银子。
又比如，有东番这些卫所和福建沿海卫所两边一起威慑，海盗基本就不敢在福建周边活动，这样月港更安全了，月港的生意肯定也会越来越红火，这样收的税银又多了。
最后，他绞尽脑汁，奉上一记超级马屁：
大明自太祖洪武年和成祖永乐年至今两百多年时间，都司卫所，从未增设，而且由于种种原因，卫所数量一直在减少，如果能在东番增设卫所，这简直是两百多年来未有之壮举，皇上此举足以媲美太成二祖！
写完奏折，张斌又仔细检查了一遍。
他相信，有这么多好处，又奉上了白银一百万两，崇祯肯定会同意的。
如果不同意，没问题，我只是建议而已，既然你不同意，招抚来的海盗你来想办法安置，东番你来派人驻守，崇祯能行吗？
肯定不行，倒不是说他能力不行，主要问题在于，如果不按他的建议来，安置海盗和派军驻守东番都要花银子，而崇祯，缺的就是银子！
这建立卫所的建议提出来了，卫所的具体设置自然要奉上，不然崇祯拿着几十年前的老地图，一顿瞎点，胡乱派些指挥使和千户过来，他前面的努力又白费了。
张斌拿着地图仔细看了看，很快便规划出九个卫所，即东番中卫、东番前卫、东番后卫、东番左卫、东番右卫、东番中前卫、东番中后卫、东番中左卫、东番中右卫。
各卫所的具体设置，他也给出了“建议”，并做了一定的说明。
东番中卫，他建议设置在笨港，卫指挥使他建议由游击将军郑彩出任。
这里是郑芝龙原来垦荒之所，他很多手下的家属都在这里生活，划分起屯田来比较方便。
东番前卫，他建议设置在后世高雄所在的位置，卫指挥使他建议由游击将军杨耿出任。
这里这会儿还没有任何势力涉足过，但是，这里是一块平原，十分适宜开垦，所以，在这里设置个卫所比较好。
东番后卫，他建议设置在鸡笼，卫指挥使他建议由游击将军陈晖出任。
这里是原来西班牙人的驻地，有港口，有城堡，正好用来做卫所驻地。
东番左卫，他建议设置在澎湖，卫指挥使他建议由游击将军郑兴出任。
这里地处海上要道，必须派兵驻守。
东番右卫，他建议设置在后世宜兰所在的位置，卫指挥使他建议由游击将军甘辉出任。
这里主要是为了监视东番东北部，防止有倭寇在这里聚集。
东番中前卫，他建议设置在大员，卫指挥使他建议由游击将军张冠出任。
这里是原来荷兰人的驻地，有港口，有城堡，正好用来做卫所驻地。
东番中后卫，他建议设置在后世新竹的位置，卫指挥使他建议由游击将军施大瑄出任。
这里原本就是施大瑄的老巢，他很多手下的家属都在这里生活，划分起屯田来比较方便。
东番中左卫，他建议设置在后世彰化的位置，卫指挥使他建议由游击将军洪旭出任。
同样，这里原本就是洪旭的老巢，他很多手下的家属都在这里生活，划分起屯田来比较方便。
东番中右卫，他建议设置在后世台东的位置，卫指挥使他建议由游击将军郑明出任。
这里主要是为了监视东番东南部，防止有海盗在这里聚集。
至于为什么要建议由这些人出任卫所指挥使，张斌在最后也解释了一下，因为这些人原本就是海盗头目，招抚来的海盗只有他们压的住，如果派其他人当指挥使，恐怕会压制不住这些海盗，到时候如果他们去重操旧业，那可就麻烦了。
还有郑芝龙兄弟的问题，他建议保留一万水师精锐，和两百艘左右的战船，分别由俞成龙和郑芝龙兄弟统帅，以防荷兰、西班牙还有海盗刘香反扑。
张斌这么肯定崇祯会同意他的建议，那么，崇祯是不是真的会同意他的建议呢？
说实话，这会儿崇祯真有那么一点把张斌真当亲信的感觉了，因为满朝文武，两京十三省这么多地方官员，唯有张斌一个人能不停的为他捞到银子，张斌前面给他送来的两百多万两银子可是帮了他大忙了。
有了这些银子，辽东的局势并不是那么紧张了，西北的乱民也没有那么多了，甚至，他还想着，如果张斌再给他弄来个百把万两，他就可以着手平定西南安奢之乱了。
结果，他打开张斌的奏折一看，果然又有一百余万两银子，而且，张斌已经提前把福建周边所有海盗剿灭了，红毛番也全被他打败了，甚至还俘虏了红毛番四百余名。
这简直是可以用来祭告天地，禀明列祖列宗的大喜讯啊！
崇祯看到这里就已经兴奋到不行了，至于后面关于海盗的安置和东番设立卫所的事情，由于他心情好，竟然越看越觉得有道理，特别最后那一句，“两百多年来未有之壮举，皇上此举足以媲美太成二祖！”，看得崇祯简直眉开眼笑。
他这一高兴，张斌的建议，他立马毫不犹豫全部采纳了！
就这样，后面威震列强的东番九卫诞生了！
第三卷 第八十章 请移辽东平民（）
东番北部，鸡笼港附近，金包里部落的聚集地。
张斌面带微笑，漫步走在田间小道上，在他四周，戚长山和戚长林各率一百队戚家军精锐散布在尚未耕种的农田里，在他身后，戚元功和戚元辅紧握着刀柄，满脸戒备之色，再后面则是谢正刚带着张差等亲卫和五十余名精锐斥候押送的数十辆平板推车。
前面就是金包里部落头人居住的山寨了，山寨规模相当大，足足占了几个山头，但是防护设施却很少，仅有一圈一人高的木阑珊阻隔。
此时山寨前也聚集了数百名金包里部落的平民，看他们的样子，貌似有点惊慌，因为他们不知道前面这一大帮人是来干什么的。
张斌一行人离山寨大门还有数十步远，前面一个金包里部落的壮汉便走上前来，用浓重的闽南俚语大喝道：“来者何人，你们来干什么？”
这时，张斌身后跑出一个福建水师的小旗，上前大声道：“这就是我们最、最大的头人，福建巡抚张大人。你们头人不是说不跟我们这些小颗呆谈，要我们最大的头人过来吗？现在，我们巡抚大人来了，你们头人呢？”
原来，张斌为了今后管理方便，特意派出几十队水师士卒，由粗通文墨的水师小旗又或总旗带着，去统计东番的平民数量，编制黄册以备查。
却不曾想，这里的平民普遍对他派去的水师将士怀有浓厚的抵触心理，压根就不鸟他们，唯有几个大部落的头人放出话来，让自己这方最大的头人去跟他们谈。
水师将士束手无策，最后只能如实向他回报了。
这东番可是他今后的老巢，张斌自然不希望跟这里的平民起冲突，于是乎，他决定亲自出马，来会会这些部�