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政府主导实行宪政，在政治体制上也进行了一系列的改革，国民政府宣布实行五院制，即行政、立法、司法、考试、监察五院。
在今后，行政院就属于最高的行政机关，对国民政府主席负责，负责全国行政事务和官员任免；立法和司法则是为了司法独立而设置，和检察院共同构成法律体系；考试院在负责高等教育和全国公务人员选拔考试的同时，还讲负责推义务制教育等内容。
在军事上，国防部成为国民政府最高军事机构，受政府主席直接管辖，领导全国武装力量的建设和国家防务。原先的国民军事委员被撤销，军委会下属各级单位。兵员开始实行义务兵役制，全国被划分了东北、西南、西北、东南、华北、华中、华东几个不同的战区，各级军队也开始进行序列改革。
为了防止国党一党专政，黄柯力主国民政府主席由国民代表大会选举产生，而国民代表其中所有党派党员数量不能超过总数的一半。同时，黄柯还建议出台了国家军人保护法，其中对军人身份做出了明确的规定，不允许军人加入任何党派组织，必须效忠国家。
双方政治力量的博弈自然让黄柯这些诉求得到了应允，不过黄柯还是低估了国党在中央政府的影响力，首届国民代表大会选举的时候，汪精卫依旧是高票当选国民政府主席。
和国府主席相比，五院院长也都分别被一些有声望的人士担任，例如考试院院长蔡元培等人都是比较中立公正的人，双方自然都是满意。
政治博弈上博弈自然会影响到军事上的人事调动，作为双方默契协作的成果，国防部首任部长由西关派蒋先云担任，而国党蒋中正则是当上了陆军部总司令，陈绍宽和许绍周分别任海军、空军总司令。
各大战区的司令官进行了任命，西北战区司令长官的位置给了王茂才，崔武担任华东战区司令官，而东北战区本来是由张学良担任，蒙古、绥远等地就是巴图和刘坚的治理了，西南黄柯派去了李宗仁；相应的，华北、华中两个战区就是国党党派的高级将领担任了。
政治上的力量博弈让双方都还算满意，所以在一段时期内南京国民政府趋于平静，财政部门开始发行法币，整顿金融秩序；军事上也进行集团军改革，推行黄柯建议的机械化。
因为之前进行的全国土地改革，广大农村地区的经济得到了长足的发展，再加上机械设备的推广，宗族势力被外来文化破坏，红党在偏远的农村地区并未形成有效的组织。
失去了群众基础的红党在军事上自然是没有了任何的优势，不过红党在政治上的一些主张和他们中的青年，的确可以做到为国效力。不久之后，黄柯开始通过预备干部处的人和红党进行接触。
黄柯和他们接触最为适合，一方面黄柯对红党有过不少帮助，其次黄柯不属于任何党派，并且积极反对清党，所以在大部分红党人心中，黄柯是一个左翼爱国政治家的形象。
同样，黄柯对这些热血青年组成的政党也有一定同情。这个政党似乎天生带着悲悯的色彩，军阀打、国外势力打，以前合作最为密切的国党打的更凶，命运多舛再形容贴切不过了。
刚开始的时候他们对黄柯的接触还是抱有警惕。红党中的一部分人认为，黄柯始终是资产阶级的政客，现在拉拢红党只是为了在自己的政治斗争中增加筹码，革命者不应该对其妥协，应该坚决抵制黄柯这种假惺惺的行为，但更多的人看到了他们目前的处境，他们现在只能够藏匿在深山老林里，根据地始终扩大不了，发动群众也根本不行，大家都有地了，谁还要你去打土豪分田地？
虽然中央政府的围剿减少了力度，但他们并没有就此罢手，杨义兵率领的预干处情报机构和小股精锐部队深入深山老林中打击，让武器装备落后的红党武装损失惨重。
困难接踵而至，这些都让处在深山老林中的红党人们在意志上发生了些许动摇，也不是办法，在经过一段时间的接触后，红党最终同意和黄柯进行会谈。
七月的一个下午，上海江面风平浪静，身着黑色风衣的黄柯在几个穿着黑色翻领国装的人的簇拥下走进停靠在江面的一艘游轮。
游轮里，穿着西装带着礼帽的红党代表早已经等候了，代表周先生见到黄柯后微微一笑，用带着淮安口音的话说道：“黄先生，别来无恙。”
“周先生，近来可好？”黄柯也颇有江湖气的拱手道，他见周先生拱手的时候，袖口上已经有些磨痕，想必这件衣服已经做了许久。
黄柯和周先生有过一段时间的接触，两人共事期间私交甚笃，后来黄柯在广州的时候，国党搞了清党运动，这就让很多红党党员愤然离席，直奔红党起事地前去，周先生就是其中之一。
如今随着红党的势弱，随时面领着被剿灭的处境，而黄柯又机需在政治上找到合作力量对抗国党，自然而然的双方就有了沟通，多种原因也促成了这次秘密谈判。
既然是秘密谈判，双方肯定都不能公开自己的底价，几番寒暄之后，黄柯降自己的意愿说了出来，他说将红党武装全部撤下山来改编，因为军队不允许党人出现，所以为数不多的红军将改编成为警察、或者是治安管理部队，其他不愿意留在队伍中将获得妥善安置；同时，红党党员将以民主党派的形式参政，在国民大会中，也会留有相应的席位。
“在以后的政治改革中，红党党员还可以参加竞选，我们的目的是建立一个民主联合政府，共同为这个国家建设出力。”
黄柯说完，周先生也发表了自己的看法，他说希望政府释放之前关押的红党党员，并且给予红党在政府中一定的席位。对于军队改编，周先生表示希望能够保留这支武装力量的完整性。
黄柯表示，无武装是合作的前提，在中国包括国党在内任何党派都不能拥有独立武装力量，武装力量是服务于国家和人民，这一点不能动摇。
周先生想要继续坚持，不过见黄柯态度强硬，他就不再说了。夏风习习，江面上凉爽的风吹来，让屋子里一度紧张的气氛得到了缓和，黄柯站起来走到窗子边，望着江面上繁荣的上海不尽感概。
“周先生，现在红军不足五千人马，即使保留了这样一支武装力量又有多大意义？在百万机械化部队前，恐怕有和无都没有本质的区别。”
黄柯这句话深深击中了几位代表的心，说实话，连日以来他们捉襟见肘，会面的时候连一件新衣服都舍不得置办，经济问题日趋严重。
见自己的话达到了预定的效果，黄柯继续说道：“先总理中山先生说过，世界大势，浩浩荡荡，顺之者昌，逆之者亡！现在全国一统是主流，既然贵党以人民利益为首位，何不在建设中同国党进行博弈？别说是贵党，即使是国党也没有拥有武装力量，在这个问题上纠结，是没有必要的。至于合法身份等问题，我黄柯在这里保证，以后绝对不会再发生清党之事，红党可以参政议政，党员可以按比例进入国民代表大会，共同建设这个国家，黄某希望能与贵党携手并进。”
说着，黄柯伸出右手，周先生犹豫了片刻后，和他紧紧握在一起。
第050章 整顿三军（）
通过两个月时间的接触，红党和南京政府达成了初步的协议，红党武装在江西的武装下山。同时，各地监狱中关押的红党党员也都被释放了出来，红党党员开始穿上翻领的国装走进南京政府，他们的身份已经是国民代表、政府官员、教育专家等等。
促成这样的结果，黄柯还是十分满意的。他知道这是政治力量的博弈均衡的结果，两党的势力目前来说，都还是在可控范围之内，这个国家机器重要的军权和财权等还都不在他们手里。
合则两利，斗则两害；这是亘古不变的一个道理，只是这种合作又能够维系多久呢？
眼下，黄柯没有精力再去想这些，因为新的政府要在南京举办了一场典礼，以欢度国家的统一和新政府成立，他被任命为庆典筹备委员会主任。
选来选去黄柯还是决定以阅兵为主，既可以增强民族自豪感，也能够在此时敲山震虎，警告一下日本的军国主义者。
典礼经过短期的筹备之后开始进行，位于丁家桥16号原省议会和前面的体育广场成了典礼的举办地。典礼筹备简单但却十分隆重，修葺一新�