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帐外大雪纷飞，寒风呼啸，帐内激烈争论，气氛紧张。
中土一方在昨日所提招抚条件的基础上做出了修改，修改的关键还是全力维持中央集权，还是极力维持东都对安东的直接领导，而办法是，维持安州一方所提建议，在安东地区设立安州、松山、饶乐和松漠四个地方自治府，但在这四个地方自治府上再设立安东都护府，由安东都护府直接领导四个地方自治府。
安东都护府直属中央，绝对遵从圣主和中枢的命令，承担卫戍中土安东边陲，保护中土安东子民之责任，总揆安东军政，以确保都护府代表中央行使保家卫国之使命。
中土一方再次妥协，而且还是原则意义上的妥协，在安东边陲地区重新实施三级行政区划，即都护府、地方自治府以及县或部落三级，也就是说，中央不再直接领导安东四个地方自治府，而是授权安东都护府总揆安东军政。某种意义上，这可以理解为中土允许安东拥有一部分自治权，主要是行政上的自治权，但军权全部归于都护府，由都护府代表中央行使。
安州方面的目标是全部自治权，军政财三大权一个不能少。
于是安州方面向“安东都护府”发动了全面“进攻”，李子雄向段达提出了三个要求，第一，安东都护府的最高军事长官以及主要官员，必须由己方出任；第二，安东卫戍军，必须由现有安东汉虏两姓军队联合组建；第三，安东四个地方自治府的主要军政官员必须由安东汉虏两姓出任，地方守备军队亦由自治府领导。
这三个要 加在一起，实际上就是安东铁板一块，长城内既泼不进水，亦扎不进针，即便塞进来几个人也会被孤立架空混吃等死，最终安东名义上受制于中央，实际上却藩镇割据，只不过大家心照不宣、视若无睹而已。
中土一方当然不会同意，段达、崔弘升、李浑等人据理力争，言辞激烈。
段达怒不可遏，气急败坏之下，出言威胁，“安东的军政事务能否顺利展开，能否达到预期目的，关键在钱粮，如果没有钱粮，安东不要说发展了，连生存都是奢望。”
安东自治，军政大权固然重要，但直接威胁到安东生死的却是钱粮。安东财赋十分拮据，以安东本身财力，不要说笼络抚慰东胡诸种了，就连养活联盟数万大军都困难重重，所以安东自治的前提是必须赢得中央财政的支持，而这，恰恰是安东“软肋”所在。
李子雄也生气了，指着段达的鼻子威胁道，“千万不要以为安东的生死已经被你们所控制，某郑重警告你们，人在走投无路的时候绝无可能保持理智，尤其东胡诸种，一旦对中土失去信心，必定倒戈而去，之前所有战果以及由此所带来的巨大利益必将丧失殆尽。看看西域，看看西疆，西征战果今何在？失败的根源在哪？是西北军消极怠战，还是西土诸虏对中土失去了信心？你在钱粮上下手，等于釜底抽薪，必定自绝生路。你不怕两败俱伤，玉石俱焚，老夫又有何惧？”
李子雄的强硬态度让段达等人心惊肉跳，不约而同地想到了之前李浑从安州带回的消息，突厥的议和使者到了安州，而这或许就是李子雄有恃无恐的原因所在。
崔弘升犹豫了一下，主动试探道，“倒戈？东胡诸种？你话中有话，是不是东北形势有变啊？”
“实不相瞒，昨日某的确接到了赤峰传来的最新消息。”李子雄坦诚相告，“赤峰那边说，牙帐来人了，而且级别很高，在安东事务上拥有相当大的决策权。”
“可否详细告之？”崔弘升追问道。
李子雄轻蔑地看了段达一眼，冷笑道，“告诉你们也无妨，赤峰那边说，牙帐来了三个人，大逻便阿史那伊顺，俟利发杨善经，还有达干安咄汗，而杨善经已经亲赴赤峰。”
段达等人面面相觑，神色严峻。
李子雄所说三人都是牙帐声名显赫的权贵，段达、崔弘升、李浑都知道，而出身豪门的郭绚和慕容正则亦不陌生，这其中大逻便阿史那伊顺在牙帐的地位就相当于中土的观德王杨雄，是牙帐核心决策层成员，而杨善经则是可贺敦义成公主在牙帐的代言人，位高权重，所以仅凭这两位牙帐权贵就足以决定安东的命运。如此一来事情就麻烦了，如果大漠给出丰厚条件，而中土这边苛刻吝啬，结果就难以预料了。
就在这时，李子雄的声音再度传入他们的耳中，“赤峰那边还说，你们的辽东军队已进入弱洛水下游的车连川，而我们的大军则在韩世谔、大贺咄罗的指挥下迎头杀上。你们远征作战，千里迢迢，粮草难以为继，而我们是本土作战，士气旺盛，食物充足，再加上我们的兵力数倍于你们，所以这一还没打便已分出胜负。”
说到这里，李子雄阴恻恻冷笑，“某不得不提醒你们，如果双方在车连川打起来了，你们打输了，那么这场谈判即便还能继续下去，你们也已错过了最好时机，且要付出数倍于现在的代价。”
段达等人齐齐变色，怒目以对。
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第九百五十六章 两害相权（）
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十二月十八，夜，燕乐城。
宇文述很愤怒。安州的叛逆们太无耻太贪婪，中土既往不咎，已经对他们网开一面，甚至张开了接纳他们的怀抱，哪料到这些叛逆们不但不感恩图报，反而露出狞狰嘴脸，肆无忌惮的要挟勒索，可恶到了极致。若有可能，宇文述恨不能把他们生吞活剥，挫骨扬灰。
昨夜宇文述迫于无奈透露心声后，崔弘升献计，建立安东都护府。安东都护府向上对圣主和中枢负责，向下节制四个地方自治府，承担抚慰诸藩、缉宁外寇、卫戍边陲之重任。此计吸取了今年西疆危机的教训，开疆容易，守疆难，从西疆危机的教训来看，在胡虏地区实施郡县制弊端太大，但从历史经验来看，胡虏自治亦是难以持久，于是崔弘升将两者结合，取长补短，效仿汉代西域都护府的建制，以中央直属下的都护府来治理和监督胡虏自治。
此策关乎到中土根本律法的调整，需要宇文述这位中枢核心成员“拍板”决策。宇文述“拍板”了，为此他承担了相当大的政治风险，虽然圣主和中枢核心层授予其临机处置之大权，但事有轻重对错，一旦做出了错误的决策，导致了严重后果，宇文述终究还是要承担罪责。
然而白费心机，安州方面根本不领宇文述的“情”，根本不上当，而是将计就计，倾尽全力夺取都护府的控制权，实际上也就是安东的自治权。
“李子雄老奸巨滑，坚决要求安东卫戍军由安东本土军队组建，坚决不让长城内的卫府军进驻安东。”段达抚须长叹，一筹莫展，“军权才是根本，没有军队就没有军权，没有军权我们如何控制安东？就算安东都护府的所有官员全部来自长城内又如何？指挥不了安东一兵一卒，完全被架空，甚至进入安东就成了他们的人质，中央直属下的都护制岂不成了天大笑话？”
宇文述面如寒霜，一言不发。
“襄垣公言之有理。”郭绚苦笑道，“虽然我们可以从钱粮上卡住安东楸咽喉，但此举无益于我们夺取安东的控制权，反而会激化双方之间的矛盾，一旦爆发冲突，长城内外的形势必然急骤恶化，这显然与我们招抚安东的目的背道而驰，所以我们即便用钱粮钳制和掣肘安东，也有上下之限，如此一来，关键还是军权，还是安东驻军，这个问题不解决，我们也就无法实际控制安东。”
“这个问题解决不了。”慕容正则不假思索地说了一句，“最起码短期内绝无可能解决。安州方面的态度非常明确，除了飞狐叛军，长城内的其他军队不允许进入安东地区，所以我们现在应该担心正在东北战场上的辽东卫戍军。以目前安东形势来说，李子雄的确胜券在握。安州北征弱洛水胜利结束，辽东卫戍军的东进也就变成了孤军深入，安东的汉虏大军只要四面包围，困住他们，不让他们突围，最终结果就是全军覆没，不是饿死就是投降。”
众皆沉默，气氛压抑，宇文述的脸色愈发难看。
“赤峰那边，白发贼正在与杨善经谈判。”崔弘升看看众人，打破了沉默，提出了一个大家都刻意回避的问题，那就是突厥人的“手”已经及时伸进安州，“如果谣言是真的，白发贼当真是秘兵刀，而秘兵刀就是李平原，那么，事情就很复杂了。”
此时�