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�3个师）只有这样的炮36门，敌有制空权，而我们开始训练的一批空军要到1951年2月才有300多架飞机可以用于作战。因此，我军目前尚无一次歼灭一个美国军的把握。而既已决定和美国人作战，就应准备当着美国统帅部在一个战役作战的战场上集中它的1个军和我军作战的时候。我军能够有4倍于敌人的兵力（即用我们的4个军对付敌人的1个军）和1倍半至两倍于敌人的火力（即用2200门至3000门7公分口径以上的各种火炮对付敌人同样口径的1500门炮），而有把握地干净地彻底地歼灭敌人的1个军。”10月8日，毛泽东发布《给中国人民志愿军的命令》，同时派遣周恩来从北京出发，飞抵莫斯科，9日，周恩来飞抵黑海边的一个度假胜地，斯大林和苏共中央政治局的其他委员等候在那里。
会谈主要协商在志愿军人朝时，苏联出动战斗机和轰炸机支援志愿军，以及中国地面部队更换苏联武器装备等问题。
令人吃惊的是，斯大林在出动空军支援中国志愿军作战的立场上有所变化。表示苏联空军目前尚未准备好，暂无法出动。
会谈直到10日凌晨才结束，周恩来感到事关重大，将苏联空军暂时不能出动的情况迅速电告毛泽东。
10月10日下午，毛泽东收到周恩来的电报后，眉头紧皱。他又收到彭德怀发来的准备11日晨入朝与金日成会谈的电报。他掂着这两份电报，两眼目光炯炯，漾出一种士兵冲锋陷阵时所特有的那种锐气。他决定给彭德怀发电，通知彭德怀和高岗一起迅速回京开会。
13日下午，中南海颐年堂，毛泽东主持召开了政治局会议。
毛泽东是一个敢于逆流而上、顶风破浪的人，他为自己内必深处不可动摇的信念所驱使，会做出惊人之举。
20年代，毛泽东在岳麓书院读书时，每逢夜间有雷雨，就脱得一丝不挂，迎着风雨向山上跑。石头扎破了脚也不觉得痛，只管向前奔跑。大地就在脚下，仿佛他就是整个世界，边跑边狂喊。毛泽东为什么脱得一丝不挂，发疯了吗？不，他是苦苦锻炼自己，磨练意志，随时准备去征服世界。
许多年后，跨人古稀之年的毛泽东，放眼世界，抚今追昔，挥笔写下了一首七律《冬云》：雪压冬云白絮飞，万花纷谢一时稀。
高天滚滚寒流急，大地微微暖气吹。
独有英雄驱虎豹，更无豪杰怕熊黑。
梅花欢喜漫天雪，冻死苍蝇未足奇。
此时，毛泽东微微一笑，嘴角朝下弯去，嘴唇两侧现出两道自信的纹络，他毅然地作出了历史性的决定：在美军大举北进的情况下，即使没有苏联空军支援，我们仍按原计划出兵援朝。
政治局决定刚作出，毛泽东就给周恩来发去了如下电文：“（一）与政治局同志商量结果，一致认为我军还是出动到朝鲜为有利。在第一时期，可以专打伪军，我军对付伪军是有把握的，可以在元山，平壤线以北大块山区打开朝鲜的根据地，可以振奋朝鲜人民。在第一时期，只要能歼灭几个伪军的师团，朝鲜局势即可起一个对我们有利的变化。
（二）我们采取上述积极政策，对中国，对朝鲜，对东方，对世界都极为有利；我们不出兵，让敌人压至鸭绿江边，国内国际反动气焰增高，则对各方都不利，首先是对东北更不利，整个东北边防军将被吸住，南满电力将被控制。
总之，我们认为应当参战，必须参战，参战利益极大，不参战损害极大。“毛泽东从不认输，从不在任何压力下认输。他充满自信他说：”我们有两条：第一，我们不要战争；第二，如果有人来侵略我们，我们就予以坚决回击。美国的原子讹诈，吓不倒中国人民。我国有6亿人口，有960万平方公里的土地，美国那点原子弹，消灭不了中国人。即使美国的原子弹威力再大，投到中国来，把地球打穿了，把地球毁了，对于太阳系来说，还算是一件大事情，但对整个宇宙说来，也算不了什么。
我们有一句老话，小米加步枪。美国是飞机加原子弹。但是，如果飞机加原子弹的美国对中国发动侵略战争，那么，小米加步枪的中国一定会取得胜利。全世界人民会支持我们。“14日，毛泽东与彭德怀、高岗商谈一天，重新研究志愿军入朝作战的方针和部署。毛泽东确定，志愿军于10月19日开动，先头军步行200公里至德川需7天，休息一二天，可于10月28日在德川、宁远线以南地区开始构筑工事。全军26万人渡过鸭绿江需要10天时间，即要到10月28日才可以渡江完毕。
彭德怀到德川后，在平壤、元山铁路线以北德川、宁远公路线以南地区构筑两道至三道防御阵线。如敌进攻则在阵地前面分割歼灭之，如平壤美军元山伪军两路来攻则打孤立较薄之一路。现在的决心是打伪军，也可以打某些孤立的美军。如时间许可则将工事继续增强，在6个月内如敌人固守平壤、元山不出，则我军亦不去打平壤、元山。在我军装备训练完毕，空中和地上均对敌军具有压倒的优势条件之后，再去攻击平壤、元山等处，即在6个月以后，再谈攻击问题。我们这样做是有把握的和很有利益的。
他们分析当前的军事态势是，美军现尚停留在三八线，它进攻到平壤需要时间，由平壤再向德川进攻又需要时间。如果平壤美军不向德川进攻，元山的伪军估计也难于单独进攻，这样就给我军的开进及修筑布防的时间。
为着准备在11月内在敌进攻德川区域时打一个胜仗，他们决定还是出发26万人（12个步兵师、3个炮兵师）均开进为好。在工事已经修好敌又固守平壤、元山不敢来攻的情况下，再将军队的一半左右开回中国境内练兵就粮，打大仗时再去。
在我军开进半数修筑工事期间，朝鲜人民军方面还是继续抵抗，尽可能迟滞美伪两军前进为有利。
10月16日上午，彭德怀从北京飞回安东。
这一年的冬天来得格外早。寒风已经开始呼啸，城市披上了灰沉沉的外衣，准备度过漫长的冬天。如果没有紧急的事情，人们大都围坐在家中暖融融的火炉边，从不出门。大街上，有几个生活艰辛的小贩，他们坐在燃烧着木炭的火盆边，叫卖着熟栗子和米花。过往行人很少，偶尔见到几个顾客匆匆买点小吃。大风卷起地上的尘土，吹到人们身上。
16日，彭德怀召开了志愿军师以上干部会议。会上，他宣布了党中央、毛泽东出兵参战的决策和志愿军入朝作战的任务。
彭德怀显得极为疲倦。他是乘了一架没有暖气的飞机返回安东的，有些感冒。
他说：美帝国主义者和其走狗李承晚伪军，全力向朝鲜革命人民疯狂侵略，现已越过三八线，敌人正用一切力量，继续向北推进。目前朝鲜战局是很严重的，我们对于兄弟党和邻国的劳动人民遭受侵略，而且处于很严重的时候，应该采取什么态度，中央经过反复讨论，慎重考虑，认为“不能置之不理”，就是说，我们要积极支援朝鲜人民反抗侵略者，帮助他们争取独立自由和解放。我认为中央这种决策，是十分必要和非常正确的。
他根据朝鲜北部山高林密，地形狭窄，东西临海的特点，指出：过去我们在国内战争中所采取的大踏步前进和大踏步后退的运动作战方式，在今天的朝鲜战场上不一定适用。志愿军在战术上要采取阵地战与运动战相结合的形式，如敌人来攻，我们要把敌人顶住；一旦发现敌人的弱点，即迅速出击，插入敌后，坚决包围歼灭之。我们的战术是灵活的，不是死守某一阵地；但在必要时，又必须坚守阵地。
他针对出国作战的新情况，特别强调：我们进入朝鲜后，千万不要骄做，不要以大国援助者的身份自居。对朝鲜的党、人民政府、人民军队和广大人民群众要切实尊重。彭德怀最后强调对入朝作战要做相当长期艰苦的打算，要发扬人民解放军的光荣传统，严格遵守三大纪律八项注意。
会议结束后，彭德怀到13兵团司令部研究渡江方案。
10月17日，彭德怀和高岗飞回沈阳，正与东北局、东北军区负责人研究志愿军出国作战准备问题，又接到毛泽东急电：（一）先头两军请准备于19日出动，明（18）日当再有正式命令：（二）请彭高二同志于明（18）日乘飞机来京一谈。
“10月18日清晨，彭德怀、高岗再次乘飞机返回北京。
这时候，朝鲜战争的形势已经十分紧张，17日，麦克阿瑟命令美