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黄yù禾站起来，说：“李书记、周省长、萧书记，各位领导，上午好。目前，职工安置中主要存在以下问题：一是离退休人员的养老、医疗等社会保险费用缺口大；二是企业办社会职能和公用设施人员移jiāo难；三是企业大集体不能顺利剥离；四是历史拖欠问题多；五是资源枯竭矿山职工再就业难等。”
黄yù禾也是做老了书记的人，虽然级别上跟在座的几位书记想差有点大，但经验上倒也差不多，所以他并没有一开口就长篇大论现在情况多困难，问题多严重，反而语言jīng练地把情况简要说明了一下就打住。
李元焯书记微笑着朝余可为常务副省长说：“yù禾同志总结得不错，都是基层组织上的现实问题。嗯，可为同志啊，我们现在关闭破产企业职工安置，有哪些主要政策依据啊？”
余可为对业务工作还是很熟悉的，要不然也不会被王昆看重并提拔起来。他很轻松地接过话头，说：“除国家有关法律规定外，目前，国有企业政策xìng关闭破产职工安置，按其不同适用范围，主要分为三大类：
第一类是国发＇1994＇59号和国发＇1997＇10号，原适用于国家确定的111个试点城市，现扩大到各类地方企业和部分中央及中央下放企业；第二类是国阅＇1999＇33号，原适用于辽安部分煤炭和有sè金属矿山，现扩大到部分中央及中央下放企业、军工企业、军队保障xìng企业、有sè金属工业和商贸企业以及政务院特批的企业；第三类是中办发＇2000＇11号以及相关配套各项政策，原适用于中央所属的资源枯竭煤炭和有sè金属矿山，现扩大到中央所属三线军工企业和黄金矿山、地方资源枯竭矿山以及政务院特批的企业。近年来，国家还相应制定了一些行业政策和与之相适应的劳动保障政策等。这些政策归纳起来就是：老职工‘养起来’；原固定工（全民所有制职工）‘一次xìng安置’；合同制职工给予经济补偿；集体企业职工分类处理等。为进一步做好关闭破产企业职工安置工作，中发＇2002＇12号文件明确提出‘实施政策xìng关闭破产的企业，职工安置方案必须经职工代表大会讨论通过，并报当地政fǔ企业兼并破产和职工再就业工作协调xiǎo组审核批准。凡职工安置方案和社会保障办法不明确、资金不到位的，不得进入关闭破产程序。’为什么要提出这样的要求？这些年来在企业关闭破产执行过程中，一些地方或一些企业由于工作没有到位，企业破产所需资金未能及时落实，人员没有得到妥善安置，职工权益受到了不同程度的侵害，导致职工上访不断，一些地区出现了大规模不稳定事件，引起了中央的高度重视。03年12号文件提出的要求，是经过总结多年的经验教训得出来的，主要目的就是为了使职工得到妥善安置，切实保护职工的合法权益，确保企业关闭破产工作顺利实施。劳动保障部mén在这项工作担负了重要的工作责任。
为贯彻落实12号文件jīng神，全国企业兼并破产和职工再就业工作领导xiǎo组下发了《关于做好关闭破产国有企业职工安置等前期准备工作的通知》（＇2003＇4号），提出‘对煤炭、有sè金属、军工等中央及中央下放的关闭破产企业，由企业所在省（自治区、直辖市）劳动保障部mén负责组织对职工安置方案进行审核’，并进一步明确提出，没有地方劳动保障的审核意见，全国领导xiǎo组将不予审查的要求。为切实做好职工安置方案的审核工作，当年3月，劳动保障部下发了《关于做好关闭破产国有企业职工安置方案审核工作的通知》（劳社部函＇2003＇35号），进一步明确了审核范围、审核内容和审核要求。目前，我省的主要政策依据就是这些。”
李元焯书记点了点头，说道：“同志们，随着社会主义市场经济相关制度的建立和完善，生存竞争已经成为企业在市场机制中所必须面对的现实。一些不能够在市场竞争中取得优势的企业就会在竞争过程中丧失盈利机会甚至生存条件，这就是近年来法院受理的破产案件不断增加的重要原因。企业如果要实现依法破产，根本条件在于该企业资不抵债，即破产企业的资产数额（包括货币资金、库存产成品、半成品、原材料、生产设备、投资收益权、土地使用权、房屋及合法债权）xiǎo于企业应付债务数额。由于破产企业存在资不抵债的现象，则必然发生部分应付债务不能被清偿，即破产企业的债务清偿率不可能达到100％，其后果是破产企业债权人的部分合法利益要受到损害。在企业破产过程中，如下利益有可能受到损害：职工劳动报酬权益、国家税收权益、破产企业债权人的债权。其中破产企业职工的劳动报酬权益是本次会议我们要讨论的重点。
在多年来的计划经济体制下，职工与企业之间存在极为密切的联系，企业不但为职工提供就业岗位，甚至包办职工的生老病死。在这样的历史背景下，因企业破产而受到最大影响的莫过于企业职工。他们将在一定程度上失去就业岗位、福利待遇、医疗保障甚至生活来源。因此在我们遇到过的一些企业破产案中，不同程度的存在企业职工反对企业破产，甚至出现过职工因反对企业破产而游行请愿等具有一定社会不安定因素的行为。因此我们强烈地感觉到，办理企业破产案件，难度最大、最需要给予高度关注的问题不在于破产企业财产的清算与分配，而在于破产企业职工的妥善安置。在企业破产过程中，妥善地按照现行法律的规定安置职工，是审理企业破产案件的重中之重。只有妥善的、负责任地安置了职工，企业破产才能够顺利进行，才能够避免社会不安定因素的出现，才能够在市场机制中淘汰不合格的企业，使社会主义市场经济走向良xìng循环。
正是基于上述考虑，国家有关法律在破产企业财产分配制度上也作出了向职工倾斜的规定。《华夏人民共和国民事诉讼法》第二百零四条即作出了这样的规定：破产财产优先拨付破产费用后，按照下列顺序清偿：一、破产企业所欠职工工资和劳动保险费用；二、破产企业所欠税款；三、破产债权。这一规定将破产企业拖欠职工的工资及劳保费用列在最优先受清偿的地位，体现了法律对破产企业职工的优先保护。此外，国家及各地方政fǔ也对企业破产中职工的安置问题给予了一定的优惠政策，比如《京城市国有企业破产工作暂行规定》第九条就规定：企业以划拨方式取得的国有土地使用权不计入破产财产。除已设定抵押者外，变现收入和应jiāo纳的土地出让金均用于支付职工安置费用。高于职工安置费用部分，jiāo由市财政预算专户管理，用于推动全市企业破产工作。一些老的国有企业经营不善，负债累累，除了国家无偿划拨的土地使用权之外基本无财产可供安置职工使用。上述规定明确了国有企业划拨所得土地使用权变现收入不供债权人分配，专mén用于破产企业职工安置，在很大程度上保障了破产国有企业的职工安置费来源，堪称破产企业职工的救命钱。”
他说到这里，转向唐旭山和黄yù禾：“旭山同志，你和yù禾同志分别谈一谈彭城市和南二矿破产问题在实际中遇到的问题，好吧？”
唐旭山和黄yù禾自然没有问题，分别站在市、矿层面讲了一些实际cào作中遇到的问题，都很深入，很现实，而时间也一下子过去了四十分钟。
唐旭山最后总结道：“上面我们结合办理的破产事件，大致归纳了企业破产过程中遇到的几种不同类型的职工的安置办法。其内容尚不足以包含现实生活中的全部情况。我们在执行破产过程中突出地感受到，所谓企业破产，核心问题不是‘破财产’，而是‘破机构、破人’。关于‘破财产’，我认为，目前司法解释与相关规定相对健全，只要法院在审理破产过程中严格按照有关规定办理，一般不会出现问题。而‘破人’的问题则要复杂得多，要涉及到包括劳动关系、社会保障、社会稳定、政策协调等方方面面的问题，工作难度大、涉及部mén多。由于多年来法律、法规对于劳动关系调整的不规范，加之部分企业有法不依，不落实劳动法有关的强制xìng规定，致使部分企业在破产时职工权利受到一定程度的损害。这种现象集中地表现于如下三点：1、医疗保险预提费用的不落实。2、企业破产是职工安置费用、解除劳动合同补偿金所需费用严重不足。3、规范企业破产的�