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尽管立国的时候,季阳把许多贪官废官都换掉了,依旧有一大批蛀虫。为了确保考核公正,季阳在几个月前就开始重组锦衣卫,头领是徐元一。
徐元一上个月晋级先天,以他现在的能力,放到童鹿手下跑腿太浪费。
季阳重组的锦衣卫和以前的不一样,最大的区别就是职能,原来的锦衣卫掌管刑狱,赋予巡察缉捕之权,下设镇抚司,从事侦察、逮捕、审问等活动。
现在的锦衣卫只有侦察权,等于是季阳的耳目,没有实际杀伤力。
季阳把锦衣卫分为官衣和民衣,官衣穿制服,光明正大的调查。民衣就是便衣队,暗中调查各地各衙门的官员,两个部门一明一暗相互监督。
“徐元一,这次官员考核由你们锦衣卫进行监督,我要看到最真实的资料。”季阳说道。
“属下明白。”徐元一回道。
锦衣卫监督考核,许多官员都是心中一紧,想尽办法跟徐元一套近乎。
他们套近乎的办法无非就是金钱美女宅子之类,奈何徐元一压根不在乎这些。身为一名前途无量的先天高手,徐元一岂会为了这些俗物给季阳留下不好的印象。
官衣队明着监督考核,民衣队在暗中观察,想作弊几乎是不可能的事情。
今年考核最严格,考核名单拿上来,将近三分之一官员不合格。再把锦衣卫两队的名单拿上来,不合格的官员瞬间突破一半。
“下等一律罢黜,中等视情况降级或保留。”季阳大笔一挥,决定了他们的命运。
这年头不缺官员,罢黜一批还有一批等着上任升官,实在不够就任命一批年轻人当基层官员。年轻人当基层官员有好有坏,优势是充满干劲,工作认真,没那么多私心,劣势是没有经验。
可怕的是连太保陈举政都被罢黜了,根据锦衣卫的报告,陈举政贪污十分严重,各种僭越不说,还公私不分,利用职权为亲戚经商谋财。
陈举政在朱定当皇帝的时候就是吏部尚书,后来独孤一方当皇帝,他很快就投诚了,然后又封了太保。现在季阳当皇帝,陈举政也是很快就投诚了,季阳刚开始没有准备,所以留着他办事。
现在季阳准备了一年,已经不需要这种软骨头的三姓家奴。
明朝时的三公没有实权,只是虚名而已,陈举政真正厉害的还是吏部。吏部尚书被称之为天官,掌管全国文职官吏的任免、考课、升降、调动、封勋等事务。
官员考核就是督察院负责,而吏部复考,可见吏部职能的重要性。吏部握住了所有官员的命根子,其实权仅次于内阁辅,竟然被季阳罢免了。
还有更可怕的,季阳把前朝内阁辅严昌也给罢免了。内阁辅的实权比吏部尚书还要大,辅权利最大的时候,可以影响皇帝的决策权。
当然,这种权利不是正规的,而是某位辅用特殊手法获得。
这一年来,季阳通过批阅奏折可以感觉得到,严昌的票拟总是夹杂私货,而司礼监总是有意无意的提示季阳认同严昌的票拟。
毫无疑问,严昌肯定跟司礼监有私下沟通,企图影响季阳决策。
“严昌,你年纪也不小了,该回家好好休息。”季阳当然不会直接罢黜严昌,而是用这种话来提醒他,要点脸就自己辞职。
严昌闻言神色大变,一张老脸好似枯朽的树皮,最终还是摘下帽子。按照朝廷的潜规则,季阳应该挽留他三次,不过季阳没有玩这套规则,直接同意了严昌的辞呈。
“封太傅辰央为新任辅。”季阳说道。
辰央的资历比严昌稍弱一筹,虽然也不是什么很好的官,但多少会做实事。
“封工部尚书吴昆为内阁次辅。”季阳说道。
吴昆一来就当了工部侍郎,以他的能力在工部如鱼得水,各种基础建设搞得有声有色,很快就被季阳升任为工部尚书。
工部在六部当中的实权是垫底的,而且吴昆才二十七岁,许多人站出来反对。但是季阳的皇权太强大了,任由他们说什么,都无法改变季阳的决策。
“废除八股文,从今年开始,科举改为考四书五经,格物算术,天文地理,政治军事,法律经济十科,按总分排名,按特长任职。”季阳说道。
又是一次大地震,这个消息传出去后不知多少读书人吐血三升,大骂季阳倒行逆施,不尊伦理,有的没的什么都骂出来了。
可惜季阳听不到这些人的骂声,就算听到了也不会管他们的意见。很多人学八股文都学傻了,要他们考格物算数,政治军事,真心为难老一辈读书人。
不过年轻一辈还是有机会的,从现在开始放下八股文,读有用的书。
“四书五经由礼部出题,格物算数由工部出题,政治由吏部出题,经济由户部出题,法律由刑部出题,军事和天文地理由兵部出题。六部赶快拿出一个章程来,你们是做什么的,就出什么题目,内阁审议后交给我看。”季阳说道。
“臣遵旨。”六部和内阁官员回道。
从官员考核到科举改革,文武百官一直处于紧张状态。
现在他们算是看出来了,季阳不喜欢虚浮的东西,他要的是能做实事的人才。
不等他们松口气,季阳又道:“朕决议,把地方官考核除功过和德行之外,改为地方粮食生产总量,经济总量和税收三种。”
以前官员考核只算税收,很多官员为了完成业绩,死命压榨百姓。现在季阳要算粮食和经济的生产总量,总量这个东西就不是能压榨出来的,必须做实事才行。
为避免官员报大数,税收还是要算在考核当中的。
“粮食和经济生产总量,这个怎么算?”官员们都懵逼了,官府没有下乡,根本管不到乡镇一级,连田亩都弄不清楚如何算得出生产总量。
“很简单,叫各村镇,县城各自统计,逐一上报。”季阳说道。
“乡镇偏远,若是乡镇士绅弄虚作假,县城的官员如何管得到下面。”辰央站出来道,此时乡镇没有官府,帮忙收租的一般都是士绅地主。
“如何弄虚作假,报少还是报多?”季阳问道。
“依圣上的法子,若是报多了还好,就怕士绅报少了县衙门要挨罚。县衙门哪里管的了偏远乡镇,这可十分冤枉。”辰央说道。
“朕就不信,这一年到头的,县衙门的老爷们下乡走一趟会累死。”季阳说道。
“微臣该死。”辰央吓得马上弯腰低头。
“不过你说的也有道理,如此来看,唯一的办法就是官府下乡。”季阳说道。
为何古代官府不下乡?有的说税收不够养不起,有的是交通不便不好管。
季阳认为都不是理由,乡村能养的起几个大地主,还能养不起几个村官?官府下乡之后,对税收的掌控更加紧密,自然可以收到足够的赋税。
至于交通不便的问题,以季阳这套考核制度,量他们也不敢乱来。
报少了就罚,报多了得多出税收,赋税都是按比例来的。
至于为何要算粮食和经济生产总量,是怕当地官府偏重农业或商业。假如只考核经济总量,官府为了赚钱改稻为桑,岂不是祸害老百姓。
第五百六十二章 剑晨投效
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此时中原的城市化程度约为23%,剩余都是乡村,放弃这些地方任由地主乡绅去折腾,在季阳看来简直愚蠢的不行。然而但他提出官府下乡之后,户部尚书温永思反对,表示财政不足以支撑这么庞大的官僚体系。
辰央把季阳提出的税制也否定了,他说万一村官为了政绩夸大总产量,然后从老百姓那里搜刮足够的赋税来对应总产量,将会给乡村带来极大的危害。
“你们应该比我更清楚,每年有多少农税没有收上来,被当地乡绅搜刮掉了。官府下乡不仅可以有效收税,而且可以管住乡绅的手。至于政绩考核问题,我相信锦衣卫可以有效监督,敢夸大政绩鱼肉百姓,朕决不轻饶。”季阳说道。
户部尚书稍作犹豫,没有把反对的话说出来。
见他们不说话,季阳又抛出一个新政策——减农税,增商税!
前朝农税本就不高,所以季阳只减了一点,关键是增加关税,地产税,个人所得税。关税就不用说了,主要在于海关和西北地区与蒙古人,中亚地区的国家进出口税。
地产税只收县级以上的城市,现在城市化还不够,以后季阳会加紧推进城市化。个人